Eine Karte der Bundesrepublik Nigeria, mit ihren 36 Bundesstaaten und 1 Federal Capital Territory
Föderationen
Die Gliedstaaten sind in gewisser Weise souverän, insofern ihnen bestimmte Befugnisse vorbehalten sind, die nicht von der Zentralregierung ausgeübt werden dürfen. Eine Föderation ist jedoch mehr als nur ein loser Zusammenschluss von unabhängigen Staaten. Die Teilstaaten einer Föderation haben in der Regel keine außenpolitischen Befugnisse und genießen daher keinen eigenständigen völkerrechtlichen Status. Die deutschen Bundesländer haben diese Befugnis jedoch, die allmählich auch auf europäischer Ebene ausgeübt wird.
Einige Föderationen werden als asymmetrisch bezeichnet, weil einige Staaten mehr Autonomie haben als andere. Ein Beispiel für eine solche Föderation ist Malaysia, in dem Sarawak und Sabah zugestimmt haben, die Föderation zu anderen Bedingungen zu bilden als die Staaten der Halbinsel Malaysia.
Eine Föderation entsteht oft aus einer anfänglichen Übereinkunft zwischen mehreren Einzelstaaten. Der Zweck kann der Wille sein, gemeinsame Probleme zu lösen und für gegenseitige Verteidigung zu sorgen, oder einen Nationalstaat für eine über mehrere Staaten verteilte Ethnie zu schaffen. Ersteres war bei den Vereinigten Staaten und der Schweiz der Fall. Da die Geschichte der Länder und Nationen jedoch unterschiedlich ist, kann das föderalistische System eines Staates ganz anders aussehen als diese Modelle. Australien zum Beispiel ist insofern einzigartig, als dass es als Nation durch die demokratische Abstimmung der Bürger der einzelnen Bundesstaaten entstand, die in Referenden mit „Ja“ für die Annahme der australischen Verfassung stimmten. Brasilien hingegen hat in seiner Geschichte sowohl den föderalen als auch den unitarischen Staat erlebt. Einige der heutigen Staaten der brasilianischen Föderation behalten die Grenzen bei, die während der portugiesischen Kolonisation (vor der Existenz des brasilianischen Staates) festgelegt wurden, während der jüngste Staat, Tocantins, durch die Verfassung von 1988 hauptsächlich aus administrativen Gründen geschaffen wurde.
Sieben der acht flächenmäßig größten Länder werden als Föderationen regiert.
EinheitsstaatenBearbeiten
Ein Einheitsstaat ist manchmal ein Staat mit nur einer einzigen, zentralisierten, nationalen Regierungsebene. Allerdings umfassen Einheitsstaaten oft auch eine oder mehrere selbstverwaltete Regionen. Der Unterschied zwischen einer Föderation und dieser Art von Einheitsstaat besteht darin, dass in einem Einheitsstaat der autonome Status der selbstverwalteten Regionen mit Duldung der Zentralregierung besteht und einseitig aufgehoben werden kann. Während es üblich ist, dass eine Föderation durch eine Vereinbarung zwischen einer Reihe formal unabhängiger Staaten ins Leben gerufen wird, werden in einem Einheitsstaat selbstverwaltete Regionen oft durch einen Prozess der Dekonzentration geschaffen, bei dem ein ehemals zentralisierter Staat zustimmt, einer Region, die zuvor völlig untergeordnet war, Autonomie zu gewähren. So werden Föderationen oft freiwillig von „unten“ gegründet, während die Dekonzentration die Selbstverwaltung von „oben“ gewährt.
Es ist oft Teil der Philosophie eines Einheitsstaates, dass sein gesamtes Territorium, unabhängig vom tatsächlichen Status eines seiner Teile, eine einzige souveräne Einheit oder einen Nationalstaat darstellt, und dass die Zentralregierung kraft dessen von Rechts wegen die Souveränität über das gesamte Territorium ausübt. In einer Föderation hingegen wird die Souveränität oft als fiktiv in den Teilstaaten liegend betrachtet oder als zwischen diesen Staaten und der Zentralregierung geteilt.
Bund
Eine Konföderation ist im modernen politischen Sprachgebrauch meist auf einen dauerhaften Zusammenschluss souveräner Staaten zum gemeinsamen Handeln gegenüber anderen Staaten beschränkt. Das Gebilde, das einer Konföderation derzeit weltweit am nächsten kommt, ist die Europäische Union. Während das Wort Konföderation offiziell verwendet wurde, als das kanadische föderale System 1867 gegründet wurde, bezieht sich der Begriff nur auf den Prozess und nicht auf den daraus resultierenden Staat, da die kanadischen Provinzen nicht souverän sind und auch nicht den Anspruch erheben, es zu sein. Im Falle der Schweiz wird das Land zwar immer noch als Schweizerische Eidgenossenschaft (Confoederatio Helvetica, Confédération Suisse) bezeichnet, doch ist dies eine falsche Bezeichnung, da die Schweizer Kantone 1848 ihren souveränen Status verloren.
In Belgien ist jedoch die entgegengesetzte Bewegung im Gange. Belgien wurde als Zentralstaat nach französischem Vorbild gegründet, wurde aber seit den 1970er Jahren durch aufeinanderfolgende Verfassungsreformen schrittweise zu einem Bundesstaat umgebaut. Und obwohl es sich nominell als Bundesstaat bezeichnet, weist die Struktur des Landes bereits eine Reihe von konföderativen Zügen auf. Gegenwärtig gibt es eine wachsende Bewegung, den bestehenden Bundesstaat in eine lockerere Konföderation mit zwei oder drei Gliedstaaten und/oder zwei Sonderregionen umzuwandeln.
Eine Konföderation weist im Vergleich zu einer Föderation am ehesten drei Unterschiede auf: (1) Keine wirklichen direkten Befugnisse: viele konföderale Entscheidungen werden durch die Gesetzgebung der Mitgliedsstaaten nach außen verlagert; (2) Entscheidungen über alltägliche Angelegenheiten werden nicht mit einfacher Mehrheit, sondern mit besonderen Mehrheiten oder sogar im Konsens oder einstimmig getroffen (Veto für jedes Mitglied); (3) Änderungen der Verfassung, in der Regel ein Vertrag, erfordern Einstimmigkeit.
Im Laufe der Zeit haben diese Begriffe unterschiedliche Konnotationen angenommen, was zu der heutigen unterschiedlichen Definition führt. Ein Beispiel hierfür sind die Vereinigten Staaten unter den Articles of Confederation. Die Artikel etablierten eine nationale Regierung unter dem, was heute als föderales System definiert werden würde (wenn auch mit einer vergleichsweise schwächeren Bundesregierung). Allerdings verwenden die Kanadier, die nach dem Bürgerkrieg mit einer stärkeren Zentralregierung als die USA konzipiert wurden, den Begriff „Konföderation“, um sich auf die Gründung oder den Beitritt, nicht auf die Struktur, von Kanada zu beziehen. Gesetzliche Reformen, Gerichtsurteile und politische Kompromisse haben Kanada in der Praxis seit seiner Gründung 1867 dezentralisiert.
ImperiumEdit
Ein Imperium ist ein multiethnischer Staat, ein multinationaler Staat oder eine Gruppe von Nationen mit einer Zentralregierung, die meist durch Zwang (nach dem Vorbild des Römischen Reiches) errichtet wurde. Zu einem Imperium gehören oft selbstverwaltete Regionen, die aber nur unter Duldung der Zentralregierung Autonomie besitzen. Andererseits kann ein politisches Gebilde, das dem Namen nach ein Imperium ist, aus mehreren teilweise autonomen Königreichen bestehen, die in einer Föderation organisiert sind, wobei das Imperium von einem Kaiser oder Oberkönig (Großkönig, Hochkönig, König der Könige…) regiert wird. Ein Beispiel dafür war das Deutsche Reich (1871-1918).
Vergleich mit anderen AutonomiesystemenBearbeiten
FöderationBearbeiten
Eine Föderation liegt vor, wenn ein Einheitsstaat ein oder mehrere selbstverwaltete autonome Gebiete umfasst. Es unterscheidet sich von einer Föderation dadurch, dass die verfassungsmäßige Struktur des Staates immer noch einheitlich ist, aber föderalistische Prinzipien beinhaltet.
DevolutionEdit
Eine Föderation unterscheidet sich von einem dezentralisierten Staat, wie Indonesien und dem Vereinigten Königreich, weil in einem dezentralisierten Staat die Zentralregierung die Unabhängigkeit der Untereinheiten (schottisches Parlament, Senedd Cymru – walisisches Parlament, nordirische Versammlung im Falle des Vereinigten Königreichs) aufheben kann, ohne die Verfassung zu ändern.
Assoziierte StaatenBearbeiten
Eine Föderation unterscheidet sich auch von einem assoziierten Staat, wie den Föderierten Staaten von Mikronesien (in freier Assoziation mit den Vereinigten Staaten) und den Cook-Inseln und Niue (die Teil des Königreichs von Neuseeland sind). Es gibt zwei Arten von assoziierten Staaten: im Fall von Mikronesien wird die Assoziation durch einen Vertrag zwischen zwei souveränen Staaten geschlossen; im Fall der Cookinseln und Niue wird die Assoziation durch innerstaatliche rechtliche Regelungen geschlossen.
Kronabhängigkeiten
Das Verhältnis zwischen den Kronabhängigkeiten Isle of Man und den Vogteien Guernsey und Jersey auf den Kanalinseln und dem Vereinigten Königreich ist einem föderalen Verhältnis sehr ähnlich: Die Inseln genießen Unabhängigkeit vom Vereinigten Königreich, das sich über die Krone um ihre auswärtigen Beziehungen und ihre Verteidigung kümmert – obwohl das britische Parlament die allgemeine Gesetzgebungsbefugnis für die Abhängigkeiten hat. Die Inseln sind jedoch weder ein inkorporierter Teil des Vereinigten Königreichs noch gelten sie als unabhängige oder assoziierte Staaten. Die Inseln haben keinen Monarchen per se; vielmehr ist auf der Isle of Man der britische Monarch von Amts wegen Lord of Mann, und in den Vogteien Guernsey und Jersey regiert der britische Monarch als Herzog der Normandie.
Abhängige TerritorienBearbeiten
Abhängige Territorien, wie die britischen Überseegebiete, sind mit unterschiedlichen Machtbefugnissen ausgestattet; einige genießen weitgehende Unabhängigkeit vom souveränen Staat, der sich nur um ihre Außenbeziehungen und Verteidigung kümmert. Sie werden jedoch weder als Teil des souveränen Staates betrachtet noch als souveräne oder assoziierte Staaten anerkannt.
De facto Föderationen
Die Unterscheidung zwischen einer Föderation und einem Einheitsstaat ist oft nicht eindeutig. Ein Einheitsstaat kann in seiner Struktur einer Föderation sehr ähnlich sein, und während eine Zentralregierung theoretisch das Recht haben kann, die Autonomie einer selbstverwalteten Region aufzuheben, kann es für sie in der Praxis politisch schwierig sein, dies zu tun. Die Selbstverwaltungsregionen einiger Einheitsstaaten genießen auch oft eine größere Autonomie als die Regionen einiger Föderationen. Aus diesen Gründen wird manchmal argumentiert, dass einige moderne Einheitsstaaten de facto Föderationen sind.
De facto Föderationen, oder Quasi-Föderationen, werden oft als „Regionalstaaten“ bezeichnet.
SpanienBearbeiten
Die autonomen Gemeinschaften Spaniens.
Spanien wird als eine mögliche De-facto-Föderation vorgeschlagen, da es seinen autonomen Gemeinschaften mehr Selbstverwaltung zugesteht, als die konstituierenden Einheiten der meisten Föderationen behalten. Für das spanische Parlament wäre es ein politisches Ding der Unmöglichkeit, die Autonomie von Regionen wie Galizien, Katalonien oder dem Baskenland aufzuheben, obwohl rechtlich nichts dagegen spricht. Das spanische Parlament hat jedoch die Autonomie von Katalonien als Reaktion auf die katalanische Unabhängigkeitserklärung im Vorfeld der katalanischen Wahlen 2017 ausgesetzt. Zusätzlich haben einige Autonomien wie Navarra oder das Baskenland die volle Kontrolle über Steuern und Ausgaben und überweisen eine Zahlung an die Zentralregierung für die gemeinsamen Dienste (Militär, Außenbeziehungen, makroökonomische Politik). Der Gelehrte Enrique Guillén López diskutiert zum Beispiel die „föderale Natur der spanischen Regierung (ein Trend, den fast niemand bestreitet).“ Jede autonome Gemeinschaft wird durch ein Autonomiestatut (Estatuto de Autonomía) unter der spanischen Verfassung von 1978 regiert.
SüdafrikaBearbeiten
Provinzen Südafrikas.
Obwohl Südafrika einige Elemente eines föderalen Systems aufweist, wie z.B. die Zuteilung bestimmter Befugnisse an die Provinzen, ist es dennoch verfassungsmäßig und funktionell ein Einheitsstaat.
Europäische UnionBearbeiten
Die Europäische Union (EU) ist eine Art politische Union oder Konföderation (der Zusammenschluss von Gesellschaften oder ein Zusammenschluss von zwei oder mehreren Staaten zu einem Staat). Robert Schuman, der Initiator des europäischen Gemeinschaftssystems, schrieb, dass eine transnationale Gemeinschaft wie die Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl auf halbem Weg zwischen einem Zusammenschluss von Staaten, bei dem diese ihre vollständige Unabhängigkeit behalten, und einer Föderation, die zu einem Zusammenschluss von Staaten in einem Superstaat führt, liegt. Die Gründungsväter der Europäischen Union schrieben bei der Unterzeichnung der Pariser Verträge am 18. April 1951 die Europa-Erklärung (Charta der Gemeinschaft), dass Europa auf einem transnationalen Fundament organisiert werden sollte. Sie sahen eine ganz andere Struktur vor als eine Föderation, die Europäische Politische Gemeinschaft.
Die EU ist eine Drei-Säulen-Struktur aus der ursprünglichen supranationalen Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und dem Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen, Euratom, sowie zwei weitgehend intergouvernementalen Säulen, die sich mit den Bereichen Außenbeziehungen und Justiz und Inneres befassen. Die EU ist daher de jure keine Föderation, obwohl einige akademische Beobachter zu dem Schluss kommen, dass sie nach 50 Jahren institutioneller Entwicklung seit den Römischen Verträgen zu einer solchen wird. Die Europäische Union weist Merkmale eines Bundesstaates auf. Allerdings ist ihre Zentralregierung weit schwächer als die der meisten Föderationen und die einzelnen Mitglieder sind souveräne Staaten nach internationalem Recht, so dass sie gewöhnlich als eine noch nie dagewesene Form einer supranationalen Union charakterisiert wird. Die EU hat die Verantwortung für wichtige Bereiche wie Handel, Währungsunion, Landwirtschaft, Fischerei. Dennoch behalten die EU-Mitgliedsstaaten das Recht, in Fragen der Außen- und Verteidigungspolitik unabhängig zu handeln, und genießen auch ein Beinahe-Monopol über andere wichtige Politikbereiche wie Strafjustiz und Steuern. Seit dem Vertrag von Lissabon ist das Recht der Mitgliedstaaten, aus der Union auszutreten, kodifiziert, und die Union arbeitet in vielen Bereichen mit qualifizierter Mehrheit (statt mit Einstimmigkeit).
Mit der Unterzeichnung dieses Vertrags beweisen die teilnehmenden Parteien ihre Entschlossenheit, die erste supranationale Institution zu schaffen, und dass sie damit das wahre Fundament eines organisierten Europas legen. Dieses Europa bleibt für alle Nationen offen. Wir hoffen zutiefst, dass andere Nationen sich uns in unserem gemeinsamen Bestreben anschließen werden.
– Europa-Erklärung, unterzeichnet von Konrad Adenauer (Westdeutschland), Paul van Zeeland, Joseph Meurice (Belgien) Robert Schuman (Frankreich) Graf Sforza (Italien) Joseph Bech (Luxemburg) und Dirk Stikker, J. R. M. van den Brink (Niederlande).
Europa hat seine eigene Art von konstitutionellem Föderalismus entworfen.
– European Constitutionalism Beyond the State. Edited with Marlene Wind (Cambridge Univ. Press, 2003) page 23, Joseph H. H. Weiler
Wem es unangenehm ist, das „F“-Wort im EU-Kontext zu benutzen, der sollte sich frei fühlen, es als ein quasi-föderales oder föderal-ähnliches System zu bezeichnen. Nichtsdestotrotz weist die EU für die Zwecke der vorliegenden Analyse die notwendigen Attribute eines föderalen Systems auf. Es ist auffallend, dass, während viele Wissenschaftler der EU weiterhin widerstehen, sie als Föderation zu analysieren, die meisten zeitgenössischen Studenten des Föderalismus die EU als föderales System betrachten. (Siehe z.B. Bednar, Filippov et al., McKay, Kelemen, Defigueido und Weingast)
– R. Daniel Kelemen
Eine nuanciertere Sichtweise wurde vom deutschen Bundesverfassungsgericht vertreten. Hier wird die EU als „ein Verbund souveräner Nationalstaaten (Staatenverbund)“ definiert. Mit dieser Sichtweise gleicht die Europäische Union eher einer Konföderation.
Volksrepublik ChinaBearbeiten
Verfassungsrechtlich wird den Sonderverwaltungsregionen der Volksrepublik die Macht von der Zentralen Volksregierung durch einen Beschluss des Nationalen Volkskongresses übertragen. Es gibt jedoch einige weitgehend informelle Machtübertragungen an die Provinzen, um wirtschaftliche Angelegenheiten zu regeln und nationale Politiken umzusetzen, was zu einem System führt, das manche als Föderalismus „mit chinesischen Merkmalen“ bezeichnen.
MyanmarEdit
Das politische System in Myanmar ist verfassungsmäßig ein Einheitsstaat, trägt aber viele Elemente des Föderalismus. Jede Verwaltungseinheit hat ihr eigenes Kabinett und ihren eigenen Ministerpräsidenten, was es eher zu einer Föderation als zu einem Einheitsstaat macht.