Offiziell bekannt als Assistent des Präsidenten für nationale Sicherheitsangelegenheiten, hat der Nationale Sicherheitsberater – der häufiger verwendete Titel – eine Rolle, die sowohl durch den Chef der Exekutive als auch durch das Gesetz definiert wird. Die Position existierte als solche erst mehr als ein Jahrzehnt nach der Gründung des Nationalen Sicherheitsrates (NSC), und auch in diesem Gesetz wird die Rolle des Beraters nicht erwähnt. Dennoch hat der Berater als oberster Berater des Präsidenten in Fragen der nationalen Sicherheit eine Rolle von unbestrittener Bedeutung.
Anfänge des NSC und die Rolle des Beraters. Die Ermächtigungsgesetzgebung für den NSC, der National Security Act von 1947, schuf das Gremium, um dem Präsidenten als Beratungsgremium für inländische, ausländische und militärische Angelegenheiten der nationalen Sicherheit zu dienen und die Zusammenarbeit zwischen den Behörden in diesen Fragen zu erleichtern. Nachrichtendienste und verdeckte Operationen waren in diesem ursprünglichen Auftrag nicht enthalten, nicht so sehr, weil solche Angelegenheiten selten in öffentlichen Gesetzen erwähnt werden, sondern weil zur Zeit dieser Gesetzgebung – die auch die Central Intelligence Agency (CIA) schuf – nur wenige ahnten, welche Bedeutung diese Aktivitäten in den kommenden Jahren gewinnen würden.
Die Gesetzgebung von 1947 schuf den NSC als einen kleinen ständigen Stab, dessen Direktor ein vom Präsidenten ernannter Exekutivsekretär sein sollte. Nirgendwo wurde festgelegt, dass der Präsident diese Ernennung zur Bestätigung durch den Senat vorlegen musste. Dies sollte die Rolle des Nationalen Sicherheitsberaters in den folgenden Jahren unabhängig von der Innenpolitik nicht nur der Legislative, sondern auch der Exekutive halten. Losgelöst vom Kongress und der Bürokratie des Außen- und Verteidigungsministeriums sollte der Berater der eigene Berater des Präsidenten sein.
Die anderen Machtzentren sahen 1947 in dem neuen Rat zwar jeweils eine Förderung ihrer eigenen Interessen, aber keiner konnte ahnen, welche Veränderungen sich daraus ergeben würden. Zum Beispiel reduzierte eine Reorganisation des NSC im Jahr 1949 den Einfluss des Verteidigungsministeriums, indem die drei Sekretäre der Streitkräfte (Armee, Marine, Luftwaffe) aus dem Gremium entfernt wurden. Und obwohl Präsident Dwight D. Eisenhower die Rolle des „President’s Special Assistant for National Security Affairs“ schuf, hatte diese Position nur wenig von der Bedeutung, die der Nationale Sicherheitsberater unter Präsident John F. Kennedy einnahm.
Nationale Sicherheitsberater. Beginnend mit Präsident Eisenhowers Special Assistants, gehörten zu den U.S. Nationale Sicherheitsberater waren unter anderem:
- Robert Cutler (März 1953-April 155)
- Dillon Anderson (April 1955-September 1956)
- Robert Cutler (Januar 1957-Juni 1958)
- Gordon Gray (Juni 1958-Januar 1961)
Präsidenten Kennedy und Johnson:
- McGeorge Bundy (Januar 1961-Februar 1966)
- Walt W. Rostow (April 1966-Dezember 1968)
Präsidenten Nixon und Ford:
- Henry A. Kissinger (Dezember 1968-November 1975; diente gleichzeitig als Außenminister ab September 1973)
- Brent Scowcroft (November 1975-Januar 1977)
Präsident Carter:
- Zbigniew Brzezinski (Januar 1977-Januar 1981)
Präsident Reagan:
Präsident George H. W. Bush:
- Brent Scowcroft (Januar 1989-Januar 1993)
Präsident Clinton:
- W. Anthony Lake (Januar 1993-März 1997)
- Samuel R. Berger (März 1997-Januar 2001)
Präsident George W. Bush:
- Condoleeza Rice (Januar 2001-)
In den Jahren seit Kennedy hat jeder Präsident seine Administration zum Teil durch die Ernennung des Nationalen Sicherheitsberaters personalisiert, und in kleinerem Maße durch Aspekte des NSC selbst. Bundy war unter Kennedy und später unter Lyndon B. Johnson der erste mächtige Nationale Sicherheitsberater, aber sein Einfluss erscheint minimal im Vergleich zu dem der mächtigsten Person, die jemals diese Position innehatte: Henry Kissinger. Sinnbildlich für Kissingers Rolle war die Tatsache, dass er während eines Teils seiner Amtszeit als Nationaler Sicherheitsberater der Präsidenten Richard M. Nixon und Gerald R. Ford gleichzeitig als Außenminister fungierte.
Ab der Nixon-Ära drückten die Präsidenten dem NSC ebenfalls ihren persönlichen Stempel auf, und zwar durch präsidiale Direktiven, geheime Anordnungen, die oft mit Hilfe des Nationalen Sicherheitsberaters entworfen wurden. Diese Anordnungen wurden wiederum als National Security Decision Memorandums (Nixon und Ford), Presidential Directives (Carter), National Security Decision Directives (Ronald Reagan), National Security Directives (George H. W. Bush), Presidential Decision Directives (William J. Clinton) und National Security Presidential Directives (George W. Bush).
“ WEITERES LESEN:
BÜCHER:
Best, Richard A. The National Security Council: An Organizational Assessment. Huntington, NY: Novinka Books, 2001.
Felix, Antonia. Condi: The Condoleeza Rice Story. New York: Newmarket Press, 2002.
Hillen, John. Future Visions for U.S. Defense Policy: Four Alternatives Presented as Presidential Speeches. New York: Council on Foreign Relations, 1998.
Kissinger, Henry. Problems of National Strategy: A Book of Readings. New York: Praeger, 1965.
Powell, Colin L., und Joseph E. Persico. My American Journey. New York: Ballantine Books, 1996.
ELECTRONIC:
Offizielle Geheimdienstdokumente. American Federation of Scientists. <http://fas.org/irp/offdocs/> (März 24, 2003).
Siehe auch
Executive Orders und Presidential Directives
National Security Act (1947)
NSC (National Security Council)
NSC (National Security Council), History
President of the United States (Executive Command and Control of Intelligence Agencies)