Officiellement connu sous le nom d’assistant du président pour les affaires de sécurité nationale, le conseiller à la sécurité nationale – titre plus couramment utilisé – a un rôle défini autant par le chef de l’exécutif que par la loi. Le poste n’a pas existé en tant que tel pendant plus de dix ans après la création du Conseil de sécurité nationale (NSC), et cette législation ne mentionne pas le rôle du conseiller. Pourtant, en tant que principal conseiller du président sur les questions de sécurité nationale, le conseiller détient un rôle d’une importance incontestable.
Les débuts du NSC et le rôle du conseiller. La loi d’habilitation du NSC, le National Security Act de 1947, a créé cet organisme pour servir de conseil consultatif au président sur les questions intérieures, étrangères et militaires impliquant la sécurité nationale, et pour faciliter la coopération entre les agences sur ces questions. Le renseignement et les opérations secrètes n’étaient pas englobés dans cette mission initiale, non pas tant parce que ces questions sont rarement mentionnées dans le droit public, mais parce qu’à l’époque de cette législation – qui a également créé la Central Intelligence Agency (CIA) – peu devinaient l’importance que ces activités prendraient dans les années à venir.
La législation de 1947 a créé le NSC sous la forme d’un petit personnel permanent dont le directeur serait un secrétaire exécutif nommé par le président. Il n’était nulle part indiqué que le président devait soumettre cette nomination à la confirmation du Sénat. Ainsi, le rôle du conseiller à la sécurité nationale resterait indépendant de la politique intérieure, non seulement de la branche législative, mais aussi de la branche exécutive. Éloigné du Congrès et de la bureaucratie de l’État et du ministère de la Défense, le conseiller serait le propre conseiller du président.
Ironiquement, en 1947, ces autres centres de pouvoir considéraient chacun que le nouveau conseil faisait avancer leurs propres intérêts, mais aucun n’aurait pu deviner les changements qui allaient se produire. Par exemple, une réorganisation du NSC en 1949 a réduit l’influence du ministère de la Défense en retirant les trois secrétaires de service (armée, marine, armée de l’air) de sa composition. Et si le président Dwight D. Eisenhower a créé le rôle d’assistant spécial du président pour les affaires de sécurité nationale, le poste n’a guère eu l’importance que le conseiller à la sécurité nationale a pris sous le président John F. Kennedy.
Conseillers à la sécurité nationale. En commençant par les assistants spéciaux du président Eisenhower, les conseillers à la sécurité nationale des États-Unis ont été les suivants . Les conseillers à la sécurité nationale ont inclus :
- Robert Cutler (mars 1953-avril 155)
- Dillon Anderson (avril 1955-septembre 1956)
- Robert Cutler (janvier 1957-juin 1958)
- Gordon Gray (juin 1958-janvier 1961)
Les présidents Kennedy et Johnson :
- McGeorge Bundy (janvier 1961-février 1966)
- Walt W. Rostow (avril 1966-décembre 1968)
Présidents Nixon et Ford :
- Henry A. Kissinger (décembre 1968-novembre 1975 ; a été simultanément secrétaire d’État à partir de septembre 1973)
- Brent Scowcroft (novembre 1975-janvier 1977)
Président Carter:
- Zbigniew Brzezinski (janvier 1977-janvier 1981)
Président Reagan:
Président George H. W. Bush:
- Brent Scowcroft (janvier 1989-janvier 1993)
Président Clinton:
- W. Anthony Lake (janvier 1993-mars 1997)
- Samuel R. Berger (mars 1997-janvier 2001)
Président George W. Bush:
- Condoleeza Rice (janvier 2001-)
Les années à partir de Kennedy ont vu chaque président personnaliser son administration en partie par sa nomination du conseiller à la sécurité nationale, et dans des mesures plus petites par des aspects du NSC lui-même. Bundy, sous Kennedy puis Lyndon B. Johnson, a été le premier conseiller à la sécurité nationale puissant, mais son influence semble minime comparée à celle de l’individu le plus puissant ayant jamais occupé ce poste : Henry Kissinger. Emblématique du rôle de Kissinger est le fait que, pendant une partie de son mandat de conseiller à la sécurité nationale des présidents Richard M. Nixon et Gerald R. Ford, il a également été secrétaire d’État.
À partir de l’ère Nixon, les présidents ont de même apposé leur empreinte personnelle sur le NSC par le biais de directives présidentielles, des ordres classifiés souvent rédigés avec l’aide du conseiller à la sécurité nationale. Ces ordres sont devenus connus, tour à tour, sous le nom de National Security Decision Memorandums (Nixon et Ford), Presidential Directives (Carter), National Security Decision Directives (Ronald Reagan), National Security Directives (George H. W. Bush), Presidential Decision Directives (Ronald Reagan), National Security Directives (George H. W. Bush) et Presidential Decision Directives (Ronald Reagan). Bush), Presidential Decision Directives (William J. Clinton), et National Security Presidential Directives (George W. Bush).
» FURTHER READING:
BOOKS:
Best, Richard A. The National Security Council : Une évaluation organisationnelle. Huntington, NY : Novinka Books, 2001.
Felix, Antonia. Condi : The Condoleeza Rice Story. New York : Newmarket Press, 2002.
Hillen, John. Visions futures de la politique de défense américaine : Quatre alternatives présentées comme des discours présidentiels. New York : Council on Foreign Relations, 1998.
Kissinger, Henry. Problèmes de stratégie nationale : A Book of Readings. New York : Praeger, 1965.
Powell, Colin L., et Joseph E. Persico. Mon voyage en Amérique. New York : Ballantine Books, 1996.
ELECTRONIQUE:
Documents officiels du renseignement. Fédération américaine des scientifiques. <http://fas.org/irp/offdocs/> ; (24 mars 2003).
SAISIR
Décrets et directives présidentielles
La loi sur la sécurité nationale (1947)
NSC (Conseil de sécurité nationale)
NSC (Conseil de sécurité nationale), histoire
Président des États-Unis (commandement et contrôle exécutif des agences de renseignement)
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