.
.
FédérationsEdit
Les États constitutifs sont en quelque sorte souverains, dans la mesure où certains pouvoirs leur sont réservés et ne peuvent être exercés par le gouvernement central. Cependant, une fédération est plus qu’une simple alliance lâche d’États indépendants. Les États composant une fédération ne possèdent généralement aucun pouvoir en matière de politique étrangère et ne jouissent donc d’aucun statut indépendant en vertu du droit international. Cependant, les Länder allemands disposent de ce pouvoir, qui commence à être exercé au niveau européen.
Certaines fédérations sont dites asymétriques car certains États ont plus d’autonomie que d’autres. Un exemple d’une telle fédération est la Malaisie, dans laquelle Sarawak et Sabah ont accepté de former la fédération à des conditions différentes des États de la Malaisie péninsulaire.
Une fédération émerge souvent d’un accord initial entre plusieurs États distincts. L’objectif peut être la volonté de résoudre des problèmes mutuels et d’assurer une défense mutuelle ou de créer un État-nation pour une ethnie répartie sur plusieurs États. C’est ce qui s’est passé avec les États-Unis et la Suisse. Cependant, comme l’histoire des pays et des nations varie, le système fédéraliste d’un État peut être très différent de ces modèles. L’Australie, par exemple, est unique en ce sens qu’elle a vu le jour en tant que nation par le vote démocratique des citoyens de chaque État, qui ont voté « oui » par référendum pour adopter la Constitution australienne. Le Brésil, quant à lui, a connu à la fois l’État fédéral et l’État unitaire au cours de son histoire. Certains États actuels de la fédération brésilienne conservent des frontières fixées pendant la colonisation portugaise (avant l’existence même de l’État brésilien), tandis que le dernier État, Tocantins, a été créé par la Constitution de 1988 pour des raisons principalement administratives.
Sept des huit plus grands pays en termes de superficie sont gouvernés comme des fédérations.
États unitairesÉditer
Un État unitaire est parfois un État qui n’a qu’un seul niveau de gouvernement national centralisé. Cependant, les États unitaires comprennent souvent aussi une ou plusieurs régions autonomes. La différence entre une fédération et ce type d’État unitaire est que dans un État unitaire, le statut d’autonomie des régions autonomes existe par la tolérance du gouvernement central et peut être révoqué unilatéralement. Alors qu’il est courant qu’une fédération soit créée par un accord entre plusieurs États formellement indépendants, dans un État unitaire, les régions autonomes sont souvent créées par un processus de dévolution, dans lequel un État anciennement centralisé accepte d’accorder l’autonomie à une région qui était auparavant entièrement subordonnée. Ainsi, les fédérations sont souvent établies volontairement par « en bas », tandis que la dévolution accorde l’autonomie par « en haut ».
Il est souvent inscrit dans la philosophie d’un État unitaire que, quel que soit le statut réel de l’une de ses parties, l’ensemble de son territoire constitue une seule entité souveraine ou un seul État-nation, et qu’en vertu de cela, le gouvernement central exerce de plein droit sa souveraineté sur l’ensemble du territoire. Dans une fédération, en revanche, la souveraineté est souvent considérée comme résidant théoriquement dans les États qui la composent, ou comme étant partagée entre ces États et le gouvernement central.
ConfédérationEdit
Une confédération, en termes politiques modernes, se limite généralement à une union permanente d’États souverains en vue d’une action commune vis-à-vis d’autres États. L’entité la plus proche d’une confédération dans le monde à l’heure actuelle est l’Union européenne. Si le mot « confédération » a été officiellement utilisé lors de l’établissement du système fédéral canadien en 1867, il ne fait référence qu’au processus et non à l’État qui en résulte, puisque les provinces canadiennes ne sont pas souveraines et ne prétendent pas l’être. Dans le cas de la Suisse, si le pays est toujours connu sous le nom de Confédération suisse (Confoederatio Helvetica, Confédération Suisse), il s’agit désormais d’un terme impropre puisque les cantons suisses ont perdu leur statut souverain en 1848.
En Belgique, cependant, le mouvement inverse est en cours. La Belgique a été fondée comme un État centralisé, selon le modèle français, mais a été progressivement réformée en un État fédéral par des réformes constitutionnelles consécutives depuis les années 1970. En outre, bien qu’elle soit nominalement appelée État fédéral, la structure du pays présente déjà un certain nombre de traits confédéraux. À l’heure actuelle, il existe un mouvement croissant visant à transformer l’État fédéral existant en une confédération plus lâche avec deux ou trois États constitutifs et/ou deux régions spéciales.
Une confédération est plus susceptible de présenter trois différences lorsqu’on la compare à une fédération : (1) Pas de réels pouvoirs directs : de nombreuses décisions confédérales sont externalisées par la législation des États membres ; (2) Les décisions sur les affaires courantes ne sont pas prises à la majorité simple mais par des majorités spéciales, voire par consensus ou unanimité (veto pour chaque membre) ; (3) Les modifications de la constitution, généralement un traité, nécessitent l’unanimité.
Au fil du temps, ces termes ont acquis des connotations distinctes conduisant à la différence actuelle de définition. Les États-Unis sous les Articles de la Confédération en sont un exemple. Les Articles ont établi un gouvernement national dans le cadre de ce qui serait aujourd’hui défini comme un système fédéral (bien qu’avec un gouvernement fédéral comparativement plus faible). Toutefois, les Canadiens, conçus avec un gouvernement central plus fort que celui des États-Unis à la suite de la guerre civile de ces derniers, utilisent le terme « Confédération » pour désigner la formation ou l’adhésion, et non la structure, du Canada. Des réformes juridiques, des décisions de justice et des compromis politiques ont décentralisé le Canada dans la pratique depuis sa formation en 1867.
Edit d’empire
Un empire est un État multiethnique, un État multinational ou un groupe de nations doté d’un gouvernement central établi généralement par la coercition (sur le modèle de l’Empire romain). Un empire comprend souvent des régions autonomes, mais celles-ci ne possèdent d’autonomie qu’à condition de souffrir du gouvernement central. D’autre part, une entité politique qui n’est qu’un empire de nom peut comprendre plusieurs royaumes partiellement autonomes organisés ensemble en une fédération, l’empire étant dirigé par un empereur ou un roi supérieur (grand roi, haut roi, roi des rois…). L’Empire allemand (1871-1918) en est un exemple.
Comparaison avec d’autres systèmes d’autonomieModifier
FédéralismeModifier
On parle de fédéralisme lorsqu’un État unitaire incorpore une ou plusieurs zones autonomes qui se gouvernent elles-mêmes. Elle se distingue d’une fédération en ce que la structure constitutionnelle de l’État est toujours unitaire, mais intègre des principes fédéralistes. Certaines fédérations, notamment les îles Åland, ont été établies par un traité international.
DévolutionEdit
Une fédération se distingue d’un État dévolu, comme l’Indonésie et le Royaume-Uni, car, dans un État dévolu, le gouvernement central peut révoquer l’indépendance des sous-unités (Parlement écossais, Senedd Cymru – Parlement gallois, Assemblée d’Irlande du Nord dans le cas du Royaume-Uni) sans modifier la constitution.
États associésModifier
Une fédération se distingue également d’un État associé, comme les États fédérés de Micronésie (en libre association avec les États-Unis) et les îles Cook et Niue (qui font partie du royaume de Nouvelle-Zélande). Il existe deux types d’États associés : dans le cas de la Micronésie, l’association est conclue par un traité entre deux États souverains ; dans le cas des îles Cook et de Niue, l’association est conclue par des arrangements juridiques internes.
Dépendances de la CouronneModifié
La relation entre les dépendances de la Couronne de l’île de Man et des bailliages de Guernesey et de Jersey dans les îles Anglo-Normandes et le Royaume-Uni est très similaire à une relation fédérée : les îles jouissent de l’indépendance vis-à-vis du Royaume-Uni, qui, par l’intermédiaire de la Couronne, s’occupe de leurs relations étrangères et de leur défense – bien que le Parlement britannique ait le pouvoir général de légiférer pour les dépendances. Toutefois, les îles ne font pas partie intégrante du Royaume-Uni et ne sont pas considérées comme des États indépendants ou associés. Les îles n’ont pas de monarque, à proprement parler ; plutôt dans l’île de Man, le monarque britannique est, d’office, Lord of Mann, et dans les bailliages de Guernesey et de Jersey, le monarque britannique règne en tant que duc de Normandie.
Territoires dépendantsModifié
Les territoires dépendants, tels que les territoires britanniques d’outre-mer, sont investis de divers degrés de pouvoir ; certains jouissent d’une indépendance considérable vis-à-vis de l’État souverain, qui ne s’occupe que de leurs relations extérieures et de leur défense. Cependant, ils ne sont ni considérés comme en faisant partie, ni reconnus comme des États souverains ou associés.
Fédérations de faitModification
La distinction entre une fédération et un État unitaire est souvent assez ambiguë. Un État unitaire peut ressembler de près à une fédération dans sa structure et, si un gouvernement central peut posséder le droit théorique de révoquer l’autonomie d’une région autonome, il peut lui être politiquement difficile de le faire dans la pratique. Les régions autonomes de certains États unitaires jouissent aussi souvent d’une plus grande autonomie que celles de certaines fédérations. Pour ces raisons, il est parfois avancé que certains États unitaires modernes sont des fédérations de fait.
Les fédérations de fait, ou quasi-fédérations, sont souvent appelées « États régionaux ».
EspagneEdit
L’Espagne est suggérée comme une possible fédération de fait car elle accorde plus d’autonomie à ses communautés autonomes que n’en conservent les entités constitutives de la plupart des fédérations. Pour le parlement espagnol, révoquer l’autonomie de régions comme la Galice, la Catalogne ou le Pays basque serait une quasi-impossibilité politique, bien que rien ne l’interdise juridiquement. Le Parlement espagnol a toutefois suspendu l’autonomie de la Catalogne en réponse à la déclaration d’indépendance catalane, à l’approche des élections catalanes de 2017. En outre, certaines autonomies, comme la Navarre ou le Pays basque, ont le contrôle total de la fiscalité et des dépenses, transférant un paiement au gouvernement central pour les services communs (armée, relations extérieures, politique macroéconomique). Par exemple, le chercheur Enrique Guillén López parle de la « nature fédérale du gouvernement espagnol (une tendance que presque personne ne nie) ». Chaque communauté autonome est régie par un statut d’autonomie (Estatuto de Autonomía) en vertu de la Constitution espagnole de 1978.
Afrique du SudEdit
Bien que l’Afrique du Sud porte certains éléments d’un système fédéral, comme l’attribution de certains pouvoirs aux provinces, elle est néanmoins constitutionnellement et fonctionnellement un État unitaire.
Union européenneModification
L’Union européenne (UE) est un type d’union politique ou de confédération (l’assemblage de sociétés ou une association de deux ou plusieurs États en un seul État). Robert Schuman, l’initiateur du système de la Communauté européenne, a écrit qu’une Communauté transnationale comme la création de la Communauté européenne du charbon et de l’acier se situait à mi-chemin entre une association d’États où ils conservent une indépendance totale et une fédération conduisant à une fusion d’États dans un super-État. Les pères fondateurs de l’Union européenne ont rédigé la Déclaration de l’Europe (Charte de la Communauté) au moment de la signature du traité de Paris le 18 avril 1951, affirmant que l’Europe devait être organisée sur une base transnationale. Ils envisageaient une structure assez différente d’une fédération appelée Communauté politique européenne.
L’UE est une structure à trois piliers composée de la Communauté économique européenne supranationale d’origine et du traité de non-prolifération nucléaire, Euratom, plus deux piliers largement intergouvernementaux traitant des affaires extérieures et de la justice et des affaires intérieures. L’UE n’est donc pas une fédération de jure, bien que certains observateurs universitaires concluent qu’après 50 ans d’évolution institutionnelle depuis les traités de Rome, elle est en passe de le devenir. L’Union européenne possède les attributs d’un État fédéral. Toutefois, son gouvernement central est beaucoup plus faible que celui de la plupart des fédérations et les différents membres sont des États souverains en vertu du droit international, de sorte qu’elle est généralement caractérisée comme une forme sans précédent d’union supranationale. L’UE est responsable de domaines importants tels que le commerce, l’union monétaire, l’agriculture et la pêche. Néanmoins, les États membres de l’UE conservent le droit d’agir de manière indépendante en matière de politique étrangère et de défense, et jouissent également d’un quasi-monopole sur d’autres domaines politiques majeurs tels que la justice pénale et la fiscalité. Depuis le traité de Lisbonne, le droit des États membres de quitter l’Union est codifié, et l’Union fonctionne davantage à la majorité qualifiée (plutôt qu’à l’unanimité) dans de nombreux domaines.
Par la signature de ce traité, les parties participantes donnent la preuve de leur détermination à créer la première institution supranationale et qu’elles posent ainsi les véritables fondements d’une Europe organisée. Cette Europe reste ouverte à toutes les nations. Nous espérons profondément que d’autres nations se joindront à nous dans notre entreprise commune.
– Déclaration de l’Europe, signée par Konrad Adenauer (Allemagne de l’Ouest), Paul van Zeeland, Joseph Meurice (Belgique) Robert Schuman (France) Comte Sforza (Italie) Joseph Bech (Luxembourg) et Dirk Stikker, J. R. M. van den Brink (Pays-Bas).
L’Europe a tracé sa propre marque de fédéralisme constitutionnel.
– Le constitutionnalisme européen au-delà de l’État. Édité avec Marlene Wind (Cambridge Univ. Press, 2003) page 23, Joseph H. H. Weiler
Ceux qui ne sont pas à l’aise avec l’utilisation du mot « F » dans le contexte de l’UE devraient se sentir libres d’y faire référence comme un système quasi-fédéral ou de type fédéral. Néanmoins, aux fins de la présente analyse, l’UE possède les attributs nécessaires d’un système fédéral. Il est frappant de constater qu’alors que de nombreux spécialistes de l’UE continuent de résister à l’idée de l’analyser comme une fédération, la plupart des étudiants contemporains en fédéralisme considèrent l’UE comme un système fédéral. (Voir, par exemple, Bednar, Filippov et al., McKay, Kelemen, Defigueido et Weingast)
– R. Daniel Kelemen
Un point de vue plus nuancé a été donné par la Cour constitutionnelle allemande. L’UE y est définie comme « une association d’États nationaux souverains (Staatenverbund) ». Avec ce point de vue, l’Union européenne ressemble davantage à une confédération.
République populaire de ChineEdit
Constitutionnellement, le pouvoir dévolu aux régions administratives spéciales de la République populaire est accordé par le gouvernement central du peuple, par une décision de l’Assemblée nationale du peuple. Cependant, certaines concessions de pouvoir largement informelles ont été accordées aux provinces, pour gérer les affaires économiques et mettre en œuvre les politiques nationales, ce qui a donné lieu à un système que certains ont qualifié de fédéralisme « aux caractéristiques chinoises ».
MyanmarEdit
Constitutionnellement un État unitaire, le système politique du Myanmar porte de nombreux éléments de fédéralisme. Chaque division administrative dispose de son propre cabinet et de ses propres ministres en chef, ce qui l’apparente davantage à une fédération qu’à un État unitaire.
Il s’agit d’un État unitaire.