Veel gestelde vragen:
- Wat is menselijk kapitaal en waarom is het van belang?
- Hoe staat het met het menselijk kapitaal in de wereld van vandaag?
- Hoe geeft de Wereldbank Groep prioriteit aan de ontwikkeling van menselijk kapitaal?
- Wat wordt verwacht dat het Human Capital Project zal bereiken?
- Wat bestrijkt de Human Capital Index en waarom? Hoe wordt hij berekend?
- Waarom bestrijkt de Human Capital Index niet alle landen?
- Wat laat de Human Capital Index zien voor meisjes en jongens?
- Hoe is de methodologie voor de Human Capital Index herzien?
- Hoe heeft de Human Capital Index zich ontwikkeld sinds de lancering in 2018?
- Hoe verschilt de Human Capital Index van UNDP’s Human Development Index?
- Hoe verhoudt de Human Capital Index zich tot de Sustainable Development Goals (SDG’s)?
- Vat de Human Capital Index alle aspecten van menselijk kapitaal?
- Hoe kan een land deelnemen aan het Human Capital Project?
1. Wat is menselijk kapitaal en waarom is het van belang?
Menselijk kapitaal bestaat uit de kennis, vaardigheden en gezondheid waarin mensen investeren en die zij gedurende hun leven vergaren, zodat zij hun potentieel als productieve leden van de samenleving kunnen verwezenlijken. Investeren in mensen door middel van voeding, gezondheidszorg, kwaliteitsonderwijs, banen en vaardigheden draagt bij aan de ontwikkeling van menselijk kapitaal, en dit is de sleutel tot het beëindigen van extreme armoede en het creëren van meer inclusieve samenlevingen.
Economische groei en ontwikkeling zijn afhankelijk van zowel menselijk kapitaal als fysiek kapitaal, en van de factoren die van invloed zijn op de productiviteit. Investeringen op deze gebieden vullen elkaar aan en versterken elkaar. Om productief te zijn, heeft een beroepsbevolking fysiek kapitaal nodig, zoals infrastructuur, uitrusting, en een stabiele, goed bestuurde economie. Een gezonde, goed opgeleide beroepsbevolking kan op haar beurt meer verdienen en meer investeren in het fysieke kapitaal van een economie.
Zoals opgemerkt in het World Development Report (WDR) 2019: The Changing Nature of Work, beweegt de grens voor vaardigheden zich snel, wat zowel kansen als risico’s met zich meebrengt. Er zijn steeds meer aanwijzingen dat landen, tenzij zij hun menselijk kapitaal versterken, geen duurzame, inclusieve economische groei kunnen bereiken, geen beroepsbevolking zullen hebben die is voorbereid op de meer hooggekwalificeerde banen van de toekomst, en niet effectief zullen kunnen concurreren in de wereldeconomie. De kosten van het uitblijven van maatregelen voor de ontwikkeling van menselijk kapitaal lopen op.
De ministers van Financiën die tijdens recente voorjaars- en jaarvergaderingen van de Wereldbankgroep bijeen zijn gekomen om over menselijk kapitaal te spreken, hebben het belang van menselijk kapitaal voor de agenda voor werkgelegenheid en economische transformatie in landen in alle stadia van ontwikkeling benadrukt.
2. Hoe staat het met het menselijk kapitaal in de wereld van vandaag?
Ondanks de ongekende vooruitgang in menselijke ontwikkeling in de afgelopen 25 jaar, blijven er serieuze uitdagingen bestaan, met name voor ontwikkelingslanden.
- Een geschatte 21,3 procent van de jonge kinderen heeft een groeiachterstand (met een geringe lengte voor hun leeftijd – een rode vlag-indicator voor het risico op fysieke en cognitieve tekorten) (JME, maart 2020)
- Een leercrisis houdt veel landen tegen. Uit gegevens blijkt dat kinderen in sommige landen aanzienlijk minder leerjaren opdoen dan in andere landen, ondanks het feit dat ze even lang naar school gaan.
- Mensen in ontwikkelingslanden geven jaarlijks een half biljoen dollar – meer dan 80 dollar per persoon – uit eigen zak uit om toegang te krijgen tot gezondheidsdiensten, en dergelijke uitgaven treffen de armen het hardst.
- In de armste landen ter wereld zijn vier op de vijf armen niet gedekt door een sociaal vangnet, waardoor ze uiterst kwetsbaar zijn.
- Bijna 300.000 kinderen sterven jaarlijks aan diarree die verband houdt met een gebrek aan toegang tot veilig water en sanitaire voorzieningen.
De eerste editie van de Human Capital Index (HCI), gepubliceerd door de Wereldbankgroep in oktober 2018 en bijgewerkt in 2020, laat zien dat bijna 60% van de kinderen die vandaag worden geboren, in het beste geval slechts half zo productief zullen zijn als ze zouden kunnen zijn met volledig onderwijs en een volledige gezondheid (zoals gedefinieerd door de index, zie vraag 5). Dit wijst op een ernstige crisis in het menselijk kapitaal, met grote gevolgen voor de economische groei en het collectieve vermogen van de wereld om tegen 2030 een einde te maken aan extreme armoede.
De verschillen in menselijk kapitaal dreigen groter te worden tegen de achtergrond van snelle wereldwijde veranderingen in technologie, demografie, kwetsbaarheid en klimaat. Conflicten en pandemieën, zoals de huidige Covid-19-crisis, kunnen een verwoestend effect hebben op het menselijk kapitaal door het verlies van levens, bestaansmiddelen, voeding en de onderbreking van essentiële gezondheids- en onderwijsdiensten. De gevolgen van conflicten en pandemieën zullen zich waarschijnlijk gedurende de gehele levensduur van veel mensen doen gevoelen, waardoor hun productiviteit wordt beperkt. Toch worden investeringen in mensen vaak verwaarloosd. Dit ondanks de vele voorbeelden van snelle nationale transformatie van menselijk kapitaal – waaronder Singapore, de Republiek Korea en Ierland – en specifieke successen in enkele van de armste landen ter wereld.
De ontwikkeling van menselijk kapitaal is van cruciaal belang voor landen op alle inkomensniveaus. Hoewel de armste of meest kwetsbare landen grote hindernissen moeten overwinnen om hun resultaten op het gebied van gezondheid en onderwijs te verbeteren, moeten zelfs de landen met het sterkste menselijk kapitaal ter wereld zich blijven richten op investeringen in hun mensen als zij succesvol en concurrerend willen blijven in de wereldeconomie.
3. Hoe geeft de Wereldbank Groep prioriteit aan de ontwikkeling van menselijk kapitaal?
Het menselijk kapitaal staat centraal in onze wereldwijde strategie voor ontwikkeling. Investeren in mensen is een van de drie belangrijkste manieren waarop we werken aan het bereiken van onze doelstellingen: het uitbannen van extreme armoede in 2030 en het stimuleren van gedeelde welvaart in alle landen. Het is nauw geïntegreerd met onze inspanningen om duurzame, inclusieve groei te bevorderen en veerkracht op te bouwen in ontwikkelingslanden. Het is ook een transversale prioriteit voor IDA-19, de volgende financieringscyclus van IDA, ons fonds voor de armste landen ter wereld.
Het Human Capital Project is een wereldwijde inspanning om meer en betere investeringen in mensen te versnellen voor meer gelijkheid en economische groei. In februari 2021 werkten 80 landen op alle inkomensniveaus samen met de Wereldbankgroep aan strategische benaderingen om hun resultaten op het gebied van menselijk kapitaal te verbeteren. We voeren de investeringen in menselijk kapitaal in Afrika bezuiden de Sahara op, met een sterke nadruk op empowerment van vrouwen, het benutten van technologie en innovatie, naast andere prioriteiten. In het Midden-Oosten en Noord-Afrika richten we ons op investeringen in de vroege kinderjaren, het opbouwen van de weerbaarheid van kwetsbare mensen en andere kritieke gebieden.
We hebben een landennetwerk voor het Human Capital Project opgezet om regeringen met elkaar in contact te brengen die prioriteit geven aan menselijk kapitaal en om expertise te kanaliseren waar die het hardst nodig is. Focal points, gewoonlijk gevestigd in de ministeries van Financiën, Economische Zaken of Planning (en soms in sectorale ministeries), leggen regelmatig contact om kennis en feedback uit te wisselen.
De Wereldbankgroep is bereid in de periode 2020-21 tot 160 miljard dollar uit te trekken ter ondersteuning van COVID-19-maatregelen die landen zullen helpen de onmiddellijke gevolgen van de pandemie voor de gezondheid aan te pakken en het economisch herstel te ondersteunen. Deze operaties zullen sterk gericht zijn op armoede, met de nadruk op beleidsfinanciering en bescherming van de armste gezinnen en het milieu. Lees meer over de eerste reeks noodhulpprojecten op gezondheidsgebied die voor 25 landen zijn goedgekeurd.
4. Wat moet het Human Capital Project naar verwachting bereiken?
Het Human Capital Project helpt de politieke ruimte te creëren voor nationale leiders om prioriteit te geven aan transformationele investeringen in gezondheid, onderwijs en sociale bescherming. Het doel is snelle vooruitgang in de richting van een wereld waarin alle kinderen goed gevoed zijn en klaar zijn om te leren, echt kunnen leren in de klas en de arbeidsmarkt kunnen betreden als gezonde, bekwame en productieve volwassenen.
Het project heeft drie pijlers:
- De Human Capital Index (HCI) kwantificeert de bijdrage van gezondheid en onderwijs aan de productiviteit van de volgende generatie werknemers. Landen gebruiken deze index om na te gaan hoeveel inkomsten zij mislopen door een gebrek aan menselijk kapitaal en hoeveel sneller zij dit verlies kunnen ombuigen in winst als zij nu actie ondernemen. Meer informatie vindt u in deze video.
De index is in oktober 2018 gelanceerd en zal in 2020 worden bijgewerkt. De update zal gebruikmaken van nieuwe PISA-resultaten en 16 extra landen omvatten. De HCI van 2020 zal ook een completere uitsplitsing naar geslacht hebben.
- Om de index aan te vullen en landen te helpen effectieve maatregelen te nemen, wordt gewerkt aan een robuuste meet- en onderzoeksinspanning. Binnen landen werpt een geloofwaardige meting van onderwijs- en gezondheidsresultaten licht op wat werkt en waarop middelen moeten worden gericht. Ook worden beleidsmakers zich meer bewust van het belang van investeringen in menselijk kapitaal, waardoor een impuls wordt gegeven aan overheidsmaatregelen. Wereldwijd zijn uitgebreide metingen en nieuwe primaire gegevensverzamelingen van essentieel belang om te bepalen waar sterke punten liggen en waar kansen liggen om de resultaten op het gebied van menselijk kapitaal te verbeteren. Het Human Capital Project zal bijdragen aan het onderzoek en de analyse van wat de ontwikkeling van menselijk kapitaal bevordert, bijvoorbeeld door het programma voor indicatoren van de dienstverlening en het onderzoek naar de kwaliteit en de resultaten van voorschools leren uit te breiden.
- Landenparticipatie, gebaseerd op een “overheidsbrede” aanpak, helpt landen de grootste obstakels voor de ontwikkeling van hun menselijk kapitaal uit de weg te ruimen. Deze aanpak moedigt leiderschap op hoog niveau in de tijd aan, verbindt de punten tussen sectorale programma’s en versterkt de bewijsbasis. Ons werk met landen legt de nadruk op efficiëntie en kwaliteit, beleidshervormingen en het mobiliseren van binnenlandse middelen, zodat ze niet alleen meer uitgeven, maar ook beter.
Een voorbeeld van deze aanpak in het kader van de betrokkenheid van de Wereldbank bij het land is de nieuwe beleidsoperatie Investeren in menselijk kapitaal in Madagaskar, die de investeringen van de regering van Madagaskar in menselijk kapitaal ondersteunt door verbetering van de personele middelen in de gezondheidszorg en het onderwijs, de beschikbaarheid en voorspelbaarheid van financiële middelen in de sociale sectoren en de wettelijke bescherming van vrouwen en kinderen.
Het Human Capital Project ondersteunt de opschaling van dit soort steun voor beleids- en institutionele hervormingen, en werkt ook aan een reeks instrumenten en producten om landen te helpen hun doelen te bereiken, bijvoorbeeld op het gebied van menselijk kapitaal overheidsuitgaven en institutionele evaluaties, en casestudy’s die successen en innovaties op landenniveau vastleggen.
5. Wat bestrijkt de Human Capital Index en waarom? Hoe wordt hij berekend?
De index is een samenvattende maatstaf voor de hoeveelheid menselijk kapitaal die een kind dat vandaag wordt geboren naar verwachting tegen de leeftijd van 18 jaar zal hebben verworven, gezien de risico’s van een slechte gezondheid en slecht onderwijs die heersen in het land waar het woont. Een volledig overzicht van de HCI-methodologie is beschikbaar op de Open Knowledge Repository van de Wereldbank.
Een belangrijke innovatie is dat de index de bijdrage meet van gezondheid en onderwijs aan de productiviteit van individuen en landen, verankerd in rigoureuze micro-econometrische studies.
De index, die tussen 0 en 1 ligt, krijgt alleen de waarde 1 als een kind dat vandaag wordt geboren een volledige gezondheid kan verwachten (gedefinieerd als geen ondervoeding en een overlevingskans tot ten minste de leeftijd van 60 jaar) en haar onderwijspotentieel kan voltooien (gedefinieerd als 14 jaar school van goede kwaliteit op de leeftijd van 18 jaar).
De score van een land is de afstand tot de “grens” van volledig onderwijs en volledige gezondheid. Een score van 0,70 op de Human Capital Index betekent dat het toekomstige inkomenspotentieel van vandaag geboren kinderen 30 procent lager zal zijn dan wat zij met volledig onderwijs en volledige gezondheid hadden kunnen bereiken.
De index kan direct worden gekoppeld aan scenario’s voor het toekomstige inkomen van zowel landen als individuen. Als een land een score van 0,50 heeft, zou het toekomstige BBP per werknemer twee keer zo hoog kunnen zijn als het land de benchmark van volledig onderwijs en volledige gezondheid zou halen.
De index wordt gepresenteerd als een landelijk gemiddelde en bevat een uitsplitsing naar geslacht voor landen waarvoor gegevens beschikbaar zijn.
6. Waarom bestrijkt de Human Capital Index niet alle landen?
De Human Capital Index van 2018 bestreek 156 landen die lid zijn van de Wereldbankgroep en hun gebieden, evenals de Westelijke Jordaanoever en Gaza. De HCI 2020 bestrijkt 174 landen.
Gegevens worden niet gerapporteerd voor sommige lidstaten waar de Wereldbankgroep geen actieve operationele betrokkenheid heeft. Bovendien kunnen HCI-scores niet worden berekend voor lidstaten die tot op heden niet hebben deelgenomen aan een van de internationale testprogramma’s waarop geharmoniseerde leerresultaten zijn gebaseerd.
7. Wat laat de Human Capital Index zien voor meisjes en jongens?
In de HCI 2020 zal de uitsplitsing naar geslacht worden versterkt. In de versie van 2018 kan de HCI voor 126 van de 157 landen die in de index zijn opgenomen, afzonderlijk worden berekend voor jongens en meisjes. In de 2020-versie is de uitsplitsing naar geslacht voor meer dan 150 landen compleet.
Het ontbreken van naar geslacht uitgesplitste schoolinschrijvingsgegevens verhindert dit in de resterende landen. Een onevenredig groot deel hiervan bestaat uit landen met lage inkomens, wat de noodzaak benadrukt om te blijven investeren in betere datasystemen.
Vele landen hebben vooruitgang geboekt bij het verkleinen van de verschillen tussen de resultaten van meisjes en jongens op het gebied van menselijk kapitaal. In de meeste landen is de afstand tot de human capital frontier voor kinderen in het algemeen veel groter dan de resterende kloof tussen jongens en meisjes. In het onderwijs hebben meisjes in midden- en hoge-inkomenslanden hun achterstand op jongens wat inschrijvingen en leren betreft grotendeels ingehaald of zelfs ingehaald. En in sommige dimensies van de index die verband houden met gezondheid, vertonen de meeste landen een licht voordeel voor meisjes ten opzichte van jongens.
De 2018-editie van de HCI heeft een beperkte reikwijdte en brengt een aantal belangrijke verschillen tussen de resultaten van meisjes en jongens op het gebied van menselijk kapitaal niet in beeld. Het meet bijvoorbeeld niet de prevalentie van sekseselectieve abortus en vermiste meisjes. Het is gebaseerd op brede proxies voor de ziekte-omgeving, die op zichzelf weinig zeggen over hoe genderrollen en relaties tussen mannen en vrouwen vorm geven aan die omgeving. Hoewel de inschrijvingen van meisjes zijn toegenomen, blijven aanwezigheid en afronding van het onderwijs een probleem, vooral op het niveau van het voortgezet onderwijs, zowel voor meisjes als voor jongens. Wanneer meisjes opgroeien en de arbeidsmarkt betreden, worden zij geconfronteerd met extra uitdagingen bij het realiseren van het rendement van hun menselijk kapitaal. Daartoe behoren beroepssegregatie, gebrek aan kinderopvang en adequaat verlofbeleid, seksuele intimidatie en onveilig vervoer, verschillende beperkingen bij de toegang tot financiering en markten, en wettelijke/regelgevende belemmeringen die vrouwen beletten een bedrijf te starten en te laten groeien. Deze belemmeringen moeten worden aangepakt om iedereen in staat te stellen de vruchten te plukken van investeringen in menselijk kapitaal.
8. Hoe is de methodologie voor de Human Capital Index geëvalueerd?
De HCI-methodologie wordt besproken in een boekje over het Human Capital Project, dat hier kan worden gedownload. De methodologie werd voor het eerst gepresenteerd in het World Development Report 2019: The Changing Nature of Work, waarin ook aandacht wordt besteed aan de vaardigheden die nodig zijn voor degenen die de arbeidsmarkt betreden, een cruciaal aspect van menselijk kapitaal.
Enkele van de analytische onderbouwingen van de index worden ook gepresenteerd in het World Development Report 2018: Learning to Realize Education’s Promise, waarin de leercrisis werd belicht. Voor beide rapporten was een uitgebreide, wereldwijde beoordeling nodig van een breed scala aan belanghebbenden.
Bij het onderzoek is ook nauw samengewerkt met David Weil, een professor en vooraanstaand deskundige op het gebied van ontwikkelingsboekhouding aan de Brown University.
9. Hoe heeft de Human Capital Index zich ontwikkeld sinds de lancering in 2018?
De HCI werd voor het eerst gelanceerd tijdens de jaarvergaderingen van de Wereldbankgroep in oktober 2018. Sindsdien zijn HCI-gegevens geanalyseerd (uitgesplitst) i) zowel subnationaal als ii) naar sociaaleconomische status. Het volgende rapport bevat resultaten van deze twee exercities: “Insights from Disaggregating the Human Capital Index”.
Subnationale uitsplitsing van de HCI-gegevens is gedaan voor 15 landen en kan worden berekend op elk subnationaal niveau met relevante representatieve gegevens.
Policy Research Working Paper 9020 van D’Souza, Gatti, en Kraay bevat een HCI uitgesplitst naar sociaaleconomische status (SES). Er zijn momenteel gegevens beschikbaar voor meer dan 50 landen, voornamelijk LMIC’s en UMIC’s.
Daarnaast is er een update van de wereldwijde Human Capital Index die voor het einde van 2020 wordt gelanceerd. Deze update zal recentere gegevens verschaffen voor alle componenten van de index, de dekking van de index uitbreiden tot meer landen, een extra uitsplitsing naar geslacht bieden, en het mogelijk maken de vooruitgang in menselijk kapitaal in de loop van de tijd te meten door de HCI-gegevens van 2020 te vergelijken met HCI-gegevens uit het verleden.
Belangrijk is dat de update 2020 van de wereldwijde HCI ook zal dienen als een “momentopname” van het menselijk kapitaal vóór de COVID-19-pandemie.
10. Waarin verschilt de index voor menselijk kapitaal van de index voor menselijke ontwikkeling van het UNDP?
De baanbrekende index voor menselijke ontwikkeling van het UNDP is een samenvattende maatstaf voor de gemiddelde prestaties op de belangrijkste gebieden van menselijke ontwikkeling – een lang en gezond leven, kennis en een behoorlijke levensstandaard.
Hoewel beide indexen de nadruk leggen op menselijke capaciteiten als centraal element in de nationale ontwikkeling, versterkt de index voor menselijk kapitaal ook de economische argumenten om in mensen te investeren. De twee vullen elkaar in hoge mate aan, maar verschillen in de manier waarop ze worden geformuleerd.
De index voor menselijk kapitaal koppelt geselecteerde resultaten op het gebied van menselijk kapitaal aan productiviteits- en inkomensniveaus. Het is een toekomstgerichte maatstaf voor de wijze waarop de huidige gezondheids- en onderwijsresultaten (met inbegrip van een nieuwe maatstaf voor het aantal jaren school met leerachterstand) de productiviteit van de volgende generatie werknemers zullen bepalen.
11. Hoe verhoudt de Human Capital Index zich tot de Sustainable Development Goals (SDG’s)?
De componenten van de index (overleving, scholing en gezondheid) houden rechtstreeks verband met ten minste drie van de mondiale doelen die landen over de hele wereld tegen 2030 willen bereiken.
Overleving tot 5 jaar: door ook de sterfte onder kinderen jonger dan 5 jaar te meten, koppelt de index aan SDG-doelstelling 3.2 – het terugdringen van de neonatale sterfte tot 12 per 1.000 levendgeborenen of minder en van de sterfte onder kinderen jonger dan 5 jaar tot 25 per 1.000 levendgeborenen of minder.
Leerjaren naar school: De index introduceert deze innovatieve meting van leren, die SDG 4.1 ondersteunt – onder meer het waarborgen van de voltooiing van rechtvaardig en kwalitatief goed basis- en voortgezet onderwijs. Door veranderingen in het verwachte aantal voor kwaliteit gecorrigeerde schooljaren bij te houden, kunnen landen nagaan in hoeverre zij deze onderwijsdoelstelling halen.
Gezondheid: De index omvat de overlevingskans van volwassenen en de prevalentie van stunting bij kinderen. De overlevingskans van volwassenen is de kans dat een 15-jarige de leeftijd van 60 jaar overleeft. Om deze indicator te verbeteren, zullen landen moeten werken aan het terugdringen van de oorzaken van vroegtijdige sterfte, wat ook zal bijdragen aan het bereiken van SDG-doelstelling 3.4. De prevalentie van ondervoeding bij kinderen jonger dan 5 jaar is een van de belangrijkste indicatoren voor de verwezenlijking van SDG-doelstelling 2.2, die tot doel heeft een einde te maken aan alle vormen van ondervoeding tegen 2030.
De index wil de aandacht vestigen op een brede waaier van acties in meerdere sectoren die menselijk kapitaal kunnen opbouwen en de vooruitgang naar de SDG’s kunnen versnellen.
12. Houdt de Human Capital Index rekening met alle aspecten van menselijk kapitaal?
De index richt zich op de productiviteit van de volgende generatie. Er is ruimte voor verbetering en uitbreiding in de loop van de tijd. Het team zal in de toekomst onderzoeken hoe andere dimensies van menselijk kapitaal in toekomstige versies kunnen worden weerspiegeld.
Op het gebied van menselijk kapitaal werkt de Wereldbankgroep, zoals op alle gebieden van ontwikkelingsgegevens, nauw samen met de lidstaten om capaciteit op te bouwen en de kwaliteit van de gegevens te verbeteren.
13. Hoe kan een land deelnemen aan het Human Capital Project?
Alle klantlanden van de Wereldbankgroep kunnen deelnemen aan het Human Capital Project als onderdeel van een versnelde, wereldwijde inspanning om de resultaten op het gebied van menselijk kapitaal te transformeren. Dit vormt een aanvulling op onze langdurige betrokkenheid bij landen in de sectoren die bijdragen aan menselijke ontwikkeling.
In februari 2021 namen 80 landen deel aan het Human Capital Project. Elk van hen heeft zich ertoe verbonden de resultaten op het gebied van menselijk kapitaal te verbeteren.
Voor vragen kunt u contact opnemen met: [email protected]