Contexto: O surgimento de uma Retórica Pan-Africana
A Organização de Unidade Africana (OUA), estabelecida a 25 de Maio de 1963, foi o culminar de uma série de correntes históricas e tendências políticas diversas e de longo alcance, tanto no continente africano como no estrangeiro. De particular importância para a formação ideológica da OUA foi o movimento Pan-Africanista do final do século XIX que surgiu nos Estados Unidos da América (EUA) entre intelectuais negros americanos como Martin Delany e Alexander Crummel, que desenharam semelhanças entre africanos e negros americanos. O sentimento entre estes intelectuais centrava-se na crença de que, para a civilização negra prosperar, era necessário estabelecer a sua própria nação livre dos EUA, onde seriam capazes de prosseguir a autodeterminação com dignidade. Influenciados em grande medida pelas suas próprias crenças religiosas – principalmente cristãs -, os primeiros pan-africanistas procuraram fazer avançar o espírito do pan-africanismo através do trabalho missionário no continente africano.
A linha de pensamento pan-africanista ad hoc e vacilante começou a consolidar-se através da bolsa de estudos de W.E.B. Du Bois, um defensor ferrenho da cultura e história africanas, que propunha a ideia de que o colonialismo estava no centro dos problemas económicos, políticos e sociais de África. Com base nisso, Marcus Garvey, um nacionalista negro, exortou ainda ao regresso dos africanos ao continente, o que ele tentou facilitar através da criação de uma companhia de navegação, a Black Star Line, destinada a transportar africanos negros de volta a África. Este empreendimento não teve êxito devido à obstrução por parte das autoridades norte-americanas e britânicas preocupadas com o futuro das suas colónias.
No próprio continente, vários intelectuais e chefes de Estado proeminentes, tais como Kwame Nkrumah do Gana, Julius Nyerere do Quénia, Sékou Touré da Guiné e Kenneth Kaunda da Zâmbia, assumiram a causa do avanço do ideal pan-africano. Uma série de Congressos Pan-Africanos foi convocada para promover os interesses dos povos africanos e discutir métodos para alcançar a unificação, e no quinto Congresso realizado em Manchester, Inglaterra e no qual participou Nkrumah, entre outros, foram manifestadas várias aspirações e preocupações significativas. O Congresso defendeu a “total independência do continente africano e a total rejeição do colonialismo e da exploração em todas as suas formas”, e apelou à unificação da África através de blocos regionais e à adopção da democracia. O Congresso também expressou a importância da regeneração económica para substituir as economias coloniais orientadas para a extracção e exploração de recursos primários, resultando num fenómeno que mais tarde seria denominado de “doença holandesa”. Em matéria de segurança, o Congresso preferiu assumir uma posição de “neutralidade positiva” ou de não-interferência, pelo que a OUA viria mais tarde a ser analisada.
Foram estas preocupações que tinham constituído a base da política externa pós-independência do Gana, e Kwame Nkrumah (líder pós-independência do Gana) ligou categoricamente a independência do Gana à do próprio continente, reconhecendo que “a independência do Gana não tem sentido, a menos que esteja ligada à libertação total do continente”. Nkrumah estabeleceu assim uma série de conferências realizadas em Acra entre 1958 e 1960 com o objectivo de ajudar os países ainda sob domínio colonial, promovendo os laços culturais e económicos entre países e considerando a questão da paz mundial. Nkrumah acolheu também a All African People’s Conference, que reuniu grupos de libertação e organizações nacionalistas africanas, com a participação do Congresso Nacional Africano (ANC).
A visão de um Estados Unidos de África não foi, por contraposição, apoiada por todos, e não tão radicalmente como Nkrumah, Sékou Touré da Guiné e Modibo Keita do Mali teriam preferido. Apesar de uma visão comum, compromissos ideológicos diferentes e opiniões divergentes em relação à estratégia e estruturação de uma organização continental rapidamente dividiram e obstruíram a busca da unidade. A divisão levou à emergência de três blocos ideológicos no continente africano, divididos entre o Grupo Casablanca (constituído pelo Gana, Guiné, Mali, Líbia, Egipto, Marrocos e Argélia) que defendia a integração radical e plena do continente, o Grupo Monrovia (constituído pela Nigéria, Tunísia, Etiópia, Libéria, Sudão, Togo e Somália) que propuseram uma abordagem moderada da unificação a ser levada a cabo por etapas progressivas, e o Grupo Brazzaville (constituído por países francófonos e liderado pelo Senegal e pela Costa do Marfim) que se manteve ligado aos interesses da França. Vários líderes africanos, incluindo Julius Nyerere do Quénia e Abubakar Tafa Balewa da Nigéria, apoiaram o ideal da unidade africana, mas muitos sentiram que a grande visão de Nkrumah para os Estados Unidos da África era exagerada e corriam o risco de dissolver a soberania e a integridade territorial – um ponto de particular contenda entre os países que tinham conquistado recentemente a independência e a luta pela soberania. Talvez Nkrumah perseguisse ingenuamente uma única ambição pan-africana com o pressuposto de que outros líderes seriam de uma predisposição semelhante. Nkrumah subestimou contudo o apoio a uma união continental que exigiria a renúncia à soberania para ganhar uma política monetária, externa e de defesa comum, e quando a OUA foi criada apresentou-se como uma versão diluída da sua antiga grandeza visionada. A turbulência do início dos anos 60 pressionou a noção de que os países africanos apresentavam uma frente unida na esperança de serem levados a sério na cena mundial, embora a nova OUA tenha desapontado muitos dos seus membros fundadores.
Formação
Assim, entre 22 e 25 de Maio de 1963, delegados de 32 países africanos reuniram-se na capital etíope de Adis Abeba para estabelecer a Organização de Unidade Africana (OUA), destinada a formar a base continental para o pan-africanismo, mas resultando num compromisso enfraquecido entre blocos ideológicos concorrentes. No início, portanto, a unificação completa parecia inalcançável. As divisões tornaram a construção de um governo sindical baseado num consenso de instituições estruturais, militares e políticas insustentável. A OUA foi assim fundada com a intenção de que a organização prosseguisse, gradualmente, com a unificação até que o objectivo final de uma União de Estados Africanos fosse realizado.
Pais fundadores da Organização de Unidade Africana (OUA), 1963. Fonte: thisisafrica
p>Embora a plena integração imediata dos países africanos fosse insustentável, a OUA deu passos significativos no sentido de identificar questões de desenvolvimento socioeconómico que abalaram o continente após a independência. Assim, a Carta da OUA delineou os seus objectivos para
a) Promover a unidade e solidariedade dos Estados africanos
b) Coordenar e intensificar a sua cooperação e esforços para alcançar uma vida melhor para os povos de África,
c) Defender a sua soberania, a sua integridade territorial e independência,
d) erradicar todas as formas de colonialismo de África, e
e) promover a cooperação internacional, tendo em devida conta a Carta das Nações Unidas e a Declaração Universal dos Direitos do Homem.
p> Isto deveria ser alcançado apelando aos Estados membros para reconhecerem
1. A igualdade soberana dos Estados membros,
2. A não ingerência nos assuntos internos de cada Estado,
3. O respeito pela soberania e integridade territorial de cada Estado e o seu direito inalienável à existência independente,
4. A resolução pacífica dos diferendos por negociação,
5. Condenação sem reservas, em todas as suas formas, de actividades subversivas por parte dos Estados vizinhos ou quaisquer outros Estados,
6. Absoluta dedicação à emancipação total dos territórios africanos ainda dependentes,e
7. Afirmação de uma política de não alinhamento em relação a todos os outros blocos.
Gradualmente, mais 21 Estados juntaram-se às fileiras dos Estados membros da OUA, com a África do Sul a tornar-se o 53º e último Estado a aderir.
Estrutura
Independência foi um pré-requisito para a obtenção do estatuto de membro da OUA, embora as políticas da organização não fossem juridicamente vinculativas para os estados membros. A Assembleia de Chefes de Estado e de Governo actuou como o órgão executivo da OUA que se reunia anualmente e dirigia a política da OUA. A Assembleia actuou como órgão supremo com o objectivo de discutir as preocupações africanas, a integração e a harmonização ou as políticas e funções da OUA.
O Conselho de Ministros, composto pelos ministros dos negócios estrangeiros designados por cada Estado membro, reuniu-se bianualmente e foi responsável perante a Assembleia. A função do Conselho centrava-se na preparação de assuntos de interesse para discussão nas reuniões da Assembleia. O Conselho era também responsável pela implementação das decisões da Assembleia e pela coordenação da cooperação dos estados membros.
A estrutura da OUA incluía também um Secretariado chefiado por um Secretário-Geral nomeado. O artigo XVII da Carta da OUA deixou bem claro que o Secretariado e o Secretário-Geral deveriam permanecer objectivos e responsáveis apenas perante a OUA, sem serem influenciados pelos Estados membros e respectivos governos.
Numa tentativa de abordar o potencial de litígios entre Estados, a Carta da OUA previa o estabelecimento de uma Comissão de Mediação, Conciliação e Arbitragem que permitiria a resolução pacífica de litígios entre os membros da Organização.
Foi ainda prevista a criação de uma Comissão Especializada através da Assembleia, que incluía uma Comissão Económica e Social, uma Comissão de Educação, Ciência, Cultura e Saúde, e uma Comissão de Defesa.
A OUA também criou um Comité de Libertação encarregado de assistir os movimentos de libertação em Moçambique, Angola e Guiné Bissau através da prestação de assistência material.
Aquisições
AOU enfrentou desafios consideráveis para a execução dos seus objectivos, tendo como pano de fundo a Guerra Fria. Embora tenha empreendido uma série de empreendimentos importantes, tais como a ajuda aos movimentos de libertação para derrubar os regimes coloniais, o combate ao racismo e ao apartheid e a resolução de disputas de fronteiras entre os estados membros.
Uma das maiores realizações da OUA foi a assistência que prestou aos movimentos de libertação, aos quais a organização concedeu o estatuto de Membro Associado e observador. O Artigo II (1)d da Carta da OUA, que declara a intenção de “erradicar todas as formas de colonialismo de África”, foi talvez o empreendimento mais bem sucedido da organização, restaurando a integridade territorial a muitos Estados anteriormente colonizados.
Uma outra realização da OUA foi o seu incentivo ao desenvolvimento de comunidades económicas regionais tais como a Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO), a Comissão Coordenadora do Desenvolvimento da África do Sul (SADCC), a Área de Comércio Livre do Norte de África e a Comunidade Centro-Africa-Económica dos Países dos Grandes Lagos. Eventualmente, as tentativas de criar um organismo continental para o desenvolvimento económico levaram à criação da Comissão Económica Africana através de um tratado assinado em Abuja, Nigéria, em 1991. O Tratado de Abuja continha um projecto de plena integração económica continental que deveria ser alcançado em 34 anos (até 2018/2019), embora na altura em que foi redigido (2015), as perspectivas para tal pareçam sombrias.
Em termos de realizações sociais, a OUA facilitou a unificação dos sindicatos através da criação da Organização de Unidade Sindical Africana (OATUU) e promoveu organizações juvenis para promover o potencial de liderança no continente. A OUA também tentou abordar mais concretamente a questão dos refugiados, adoptando a Convenção Africana sobre Refugiados de 1969 e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos em 1981, que tratava do asilo e da obrigação dos Estados de proporcionar aos requerentes de asilo pelo menos um refúgio temporário. No entanto, a Convenção sobre Refugiados nunca foi filtrada para a legislação nacional, pelo que se manteve na sua maioria ineficaz.
Desafios
Na sequência do colonialismo, muitos Estados africanos foram devastados por crises económicas provocadas por uma pletora de influências internas e externas. Conselhos políticos deficientes, deficiências de recursos e falta de infra-estruturas institucionais e físicas, juntamente com corrupção, instabilidade política e subdesenvolvimento desenfreado, serviram para dificultar muito do desenvolvimento socioeconómico prosseguido pela OUA. Na opinião de que as soluções indígenas eram preferíveis à assistência económica ocidental, a OUA supervisionou o estabelecimento da Comunidade Económica Africana (AEC) em 1991, com o objectivo de trabalhar para a criação de zonas de comércio livre, uniões aduaneiras, um banco central e, eventualmente, uma união monetária. Apesar do optimismo inicial e da injecção de milhares de milhões de dólares do Banco Mundial, a crise da dívida africana cresceu. Muitos líderes africanos, como Yoweri Museveni, do Uganda, atribuíram esta situação à exploração por parte de antigas potências coloniais, e exigiram que o Banco Mundial e o Ocidente liquidassem toda a dívida externa da África. Esta exigência foi satisfeita com uma resposta rápida do Presidente do Banco Mundial, Barber Conable, que contrariou que “uma tal questão pode e nunca irá surgir aos Estados africanos com a obrigação moral de pagar as suas dívidas”. Os membros da OUA, contudo, permaneceram obstinados na sua relutância em impor disciplina económica e cumprir as suas obrigações para com a ordem económica internacional. Além disso, o encorajamento da OUA às comunidades económicas regionais teve o efeito adverso de tornar as relações económicas problemáticas, devido aos blocos que agem no seu próprio interesse regional.
Um outro grande desafio para a OUA foi o facto de a sua deferência à soberania do Estado afectar a eficácia da Organização na prevenção e na contenção de conflitos nos seus estados membros. O respeito impenetrável da OUA pela soberania e integridade territorial teve um custo; ditaduras emergentes, golpes e contra golpes exacerbaram a instabilidade política, e enquanto Haile Selassie, Kwame Nkrumah, Abubakar Balewa e Sekou Toure – antigos pais fundadores da OUA – foram derrubados (e assassinados, no caso de Selassie), a OUA sentou-se e dobrou as suas mãos. Outras derrubadas governamentais ocorreram no Mali, Nigéria, Serra Leoa, Libéria, Gâmbia, Chade, Guiné Bissau, República Centro Africana e República Democrática do Congo, numa série de golpes e contra golpes que estabeleceram ditaduras militares e colocaram os Estados africanos num caminho para uma guerra civil perpétua. A OUA não conseguiu estabelecer quaisquer mecanismos pró-activos de prevenção e resolução de conflitos, recebendo antes ajuda da Europa, dos Estados Unidos e das Nações Unidas. O Comité de Libertação da Organização, através do seu apoio aos movimentos de libertação, enraizou problematicamente a legitimidade das tácticas de guerrilha para o derrube do regime que continua até hoje.
Até aos anos 90, o regime do Apartheid da África do Sul estava em rápido declínio e a maioria dos Estados africanos tinha abandonado as suas administrações coloniais. Como a descolonização era a razão de ser do estabelecimento da OUA, os factores que ligavam os estados africanos contra um inimigo externo comum já não estavam presentes e “os impulsos vitais da OUA eram agora algo do passado”. Embora isto fosse essencialmente um motivo de celebração, a OUA tinha, desde o início, limitado o seu âmbito como motor da integração continental através de constrangimentos na sua própria Carta. Era inconcebível que a Organização pudesse actuar como uma força de manutenção da paz eficaz no continente, uma vez que quase não havia paz para manter. Além disso, o desejo dos líderes africanos de se agarrarem às suas noções vestefalianas de soberania do Estado tinha essencialmente tornado a OUA impotente através da sua própria retórica de não-interferência. As crises financeiras em muitos Estados significavam que a OUA estava perpetuamente subfinanciada devido à incapacidade dos Estados membros – que dependiam principalmente de financiamento externo – de pagar as quotas dos membros. Esta falta de capacidade de execução significava que a OUA não podia fazer cumprir qualquer das suas decisões por parte dos Estados membros, confiando apenas na vontade política hesitante. As divisões internas significavam que quaisquer tentativas de organizar uma resposta reactiva e coesa às crises eram limitadas, se não impossíveis, devido à sua postura de não intervenção. Devido a um necessário consenso de dois terços sobre todas as resoluções, a factualização complicou ainda mais a resolução de questões prementes. Assim, quando o continente caiu numa pletora de guerras e insurreições intra-estatais após a queda da União Soviética, a OUA tornou-se largamente redundante.
Dissolução
Com a batalha pela independência mais ou menos ganha, as atenções voltaram-se para a excessiva dependência económica da África em relação às antigas potências coloniais, que era vista como a causa raiz da pobreza do continente. A OUA foi forçada a reconhecer as suas próprias insuficiências não só em termos de facilitar o desenvolvimento económico, mas também no que diz respeito a abordar os conflitos contínuos e aparentemente intratáveis de África, pelos quais a sua própria Carta foi culpada. A Organização tinha feito poucas tentativas para impedir a faccionalização dos agrupamentos de Estados membros que tinham sido responsáveis por lutas internas na OUA, e quando a Organização foi dissolvida em 2002 já se tinha tornado, aos olhos dos seus críticos, “um clube de elite de líderes largamente afastados do seu povo”, protegendo cleptocratas e ditadores.
Na 35ª Cimeira de Chefes de Estado e de Governo da OUA realizada na Líbia, iniciaram-se conversações sobre a reforma e reconceptualização da OUA. O Presidente da Líbia, Muammar Al Gaddafi, convidou a OUA a convocar a sua quarta sessão extraordinária, que iria considerar a reforma da OUA numa União Africana (UA) mais capaz e menos constrangida, que entrou em vigor em 2002.