POSITIVE GESETZESKODIFIKATION

Positive Gesetzeskodifizierung durch das Office of the Law Revision Counsel ist der Prozess der Vorbereitung und Verabschiedung einer Kodifizierungsvorlage zur Neuformulierung eines bestehenden Gesetzes als positiver Gesetzestitel des United States Code. Die Neuformulierung stimmt mit der Politik, der Absicht und dem Zweck des Kongresses in den ursprünglichen Erlassen überein, aber die organisatorische Struktur des Gesetzes wird verbessert, veraltete Bestimmungen werden eliminiert, mehrdeutige Bestimmungen werden geklärt, inkonsistente Bestimmungen werden aufgelöst und technische Fehler werden korrigiert.

Links zu aktuellen und kürzlich abgeschlossenen Projekten zur Kodifizierung von positivem Recht

Der Begriff „positives Recht“

Der Begriff „positives Recht“ hat in der Rechtsphilosophie eine lange etablierte Bedeutung, hat aber eine engere Bedeutung, wenn er sich auf Titel des Gesetzbuchs bezieht. Mehr

Positivrechtstitel vs. Nicht-Positivrechtstitel

Das Gesetzbuch ist in Titel nach Sachgebieten unterteilt. Einige werden als positive Gesetzestitel bezeichnet und der Rest als nicht-positive Gesetzestitel.

Ein positiver Gesetzestitel des Kodex ist selbst ein Bundesgesetz. Ein nicht-positiver Gesetzestitel des Kodex ist eine redaktionelle Zusammenstellung von Bundesgesetzen. Zum Beispiel ist Title 10, Armed Forces, ein positiver Gesetzestitel, weil der Titel selbst vom Kongress erlassen wurde. Für die Erlassbestimmung des Titels 10 siehe den ersten Abschnitt des Gesetzes vom 10. August 1956, Ch. 1041 (70A Stat. 1).Im Gegensatz dazu ist Titel 42, The Public Health and Welfare, ein nicht-positiver Gesetzestitel. Titel 42 besteht aus vielen einzeln erlassenen Bundesgesetzen – wie dem Public Health Service Act und dem Social Security Act -, die redaktionell zusammengestellt und in den Titel eingeordnet wurden, aber der Titel selbst wurde nicht erlassen.

Der Unterschied ist rechtlich bedeutsam. Nicht-positive Gesetzestitel sind ein prima-facie-Beweis für das Gesetz, aber positive Gesetzestitel stellen einen legalen Beweis für das Gesetz vor allen Bundes- und Staatsgerichten dar (1 U.S.C. 204).

Einerseits nicht-positive Gesetzestitel als prima-facie-Beweis für das Gesetz und andererseits positive Gesetzestitel als legaler Beweis für das Gesetz zu haben, bedeutet, dass beide Arten von Titeln Gesetzestext enthalten, der einem Bundes- oder Staatsgericht als Beweis für den Wortlaut des Gesetzes vorgelegt werden kann. Der Unterschied zwischen „prima facie“ und „legal“ ist eine Frage der Autorität.

Gesetzestexte, die in einem nicht-positiven Gesetzestitel erscheinen, können widerlegt werden, indem gezeigt wird, dass der Wortlaut im zugrunde liegenden Gesetz anders ist. Typischerweise wird der Gesetzestext, der in den Statutes at Large erscheint, als Beweis für den Wortlaut des zugrundeliegenden Gesetzes vorgelegt. Der Gesetzestext, der in den Statutes at Large erscheint, hat Vorrang vor dem Gesetzestext, der in einem nicht-positiven Gesetzestitel erscheint.

Der Gesetzestext, der in einem positiven Gesetzestitel erscheint, ist der Text des Gesetzes und ist vermutlich identisch mit dem Gesetzestext, der in den Statutes at Large erscheint. Da ein positiver Gesetzestitel als Ganzes vom Kongress erlassen wird und die ursprünglichen Erlasse aufgehoben werden, hat der Gesetzestext, der in einem positiven Gesetzestitel erscheint, die „autoritative Imprimatur“ des Kongresses in Bezug auf den Wortlaut des Gesetzes. Siehe Washington-Dulles Transp., Ltd. v. Metro. Wash. Airports Auth., 263 F.3d 371, 378 n.2 (4th Cir. Va. 2001); siehe allgemeinNorman J. Singer & J.D. Shamble Singer, Statutes and Statutory Construction, § 36A.10, (7th ed. 2009). Der Rückgriff auf andere Quellen wie die Statutes at Large ist beim Nachweis des Wortlauts des Gesetzes unnötig, es sei denn, man beweist einen unwahrscheinlichen technischen Fehler im Veröffentlichungsprozess.

Nichtpositive Gesetzestitel und positive Gesetzestitel enthalten beide Gesetze, aber die beiden Arten von Titeln resultieren aus unterschiedlichen Prozessen. Ein nicht-positiver Gesetzestitel enthält zahlreiche einzeln erlassene Gesetze, die von den Redakteuren des Gesetzbuchs redaktionell in den Titel eingeordnet wurden. Der Aufbau, die Struktur und die Bezeichnungen im Titel eines nicht-positiven Gesetzes unterscheiden sich notwendigerweise von denen der eingefügten Gesetze, und es gibt bestimmte technische, wenn auch nicht inhaltliche Änderungen, die am Text zum Zweck der Aufnahme in den Kodex vorgenommen wurden. Ein positiver Gesetzestitel ist grundsätzlich ein Gesetz, das vom Kongress in Form eines Titels des Gesetzbuches erlassen wurde. Die Organisation, Struktur, Bezeichnungen und der Text sind genau so, wie sie vom Kongress erlassen wurden. Im Falle eines positiven Gesetzestitels, der vom Office of the Law Revision Counsel vorbereitet wird, wird der Titel als eine Neuformulierung bestehender Gesetze erlassen, die zuvor in einem oder mehreren der nicht-positiven Gesetzestitel enthalten waren. Bei einer solchen Neuformulierung bleiben die Bedeutung und die Wirkung der Gesetze unverändert; nur der Text wird aufgehoben und neu formuliert. Bei der Vorbereitung einer Kodifizierungsvorlage wendet das Amt äußerste Vorsicht an, um sicherzustellen, dass die Neuformulierung mit der verstandenen Politik, der Absicht und dem Zweck des Kongresses in den ursprünglichen Erlassen übereinstimmt.

Bedeutung der Kodifizierung von positivem Recht

Der Kodex ist nützlich für die Erforschung und den Nachweis der allgemeinen und ständigen Gesetze der Vereinigten Staaten. Die Kodifizierung des positiven Rechts verbessert die Nützlichkeit des Gesetzbuches in einer Reihe von bedeutenden Aspekten:

Das ursprüngliche Gesetzbuch von 1926 passte in einen einzigen Band und spiegelte den Fokus und die Größe des damals gültigen Gesetzeskörpers wider. Seitdem ist das Gesetzbuch zu einer mehrbändigen Zusammenstellung geworden, da eine große Anzahl neuer Gesetze hinzugefügt wurde. Viele dieser neuen Gesetze wurden in die ursprünglichen 50 Titel gezwängt, deren Themen manchmal als beschreibende Titel für die neuen Gesetze ungeeignet sind. Eng verwandte Gesetze, die im Abstand von Jahrzehnten erlassen wurden, können in verschiedenen Bänden des Gesetzbuchs erscheinen. Kapitel, die auf Gesetzen basieren, die viele Male geändert wurden, können umständliche Nummerierungsschemata mit Abschnittsnummern wie 16 U.S.C. 460zzz-7 und 42 U.S.C. 300ff-111 haben. Die Kodifizierung des positiven Rechts bietet die Möglichkeit, die Organisation des bestehenden Rechts erheblich zu verbessern und einen flexiblen Rahmen zu schaffen, der in der Zukunft neue Gesetze aufnehmen kann.
Die nicht-positiven Gesetzestitel enthalten verschiedene Gesetze, die mit großem zeitlichen Abstand in einem Zeitraum von mehr als einem Jahrhundert erlassen wurden. Die Gesetze in den nicht-positiven Gesetzestiteln spiegeln den Formulierungsstil und die Wortwahl zum Zeitpunkt des Erlasses wider. Die Kodifizierung des positiven Rechts bietet die Möglichkeit, die Gesetze unter Verwendung eines konsistenten Formulierungsstils und einer konsistenten Wortwahl neu zu formulieren.
Einige Bestimmungen sind mit Verfallsdaten versehen, so dass die nicht-positiven Gesetzestitel viele veraltete Bestimmungen enthalten. Die Kodifizierung von positivem Recht bietet die Möglichkeit, diese Bestimmungen zu eliminieren.
Ein nicht-positiver Gesetzestitel des Gesetzbuches ist ein Anscheinsbeweis für die darin enthaltene Satzung; er kann widerlegt werden, indem gezeigt wird, dass der Wortlaut in einer zugrunde liegenden Satzung anders ist. Ein positiver Gesetzestitel ist ein rechtlicher Beweis für das Gesetz; er wird von Bundes- und Landesgerichten als maßgeblicher angesehen.
Gesetze sind manchmal widersprüchlich oder doppeldeutig und können Mehrdeutigkeiten enthalten. Die Kodifizierung von positivem Recht löst inkonsistente Gesetze auf, beseitigt doppelte Bestimmungen und klärt Unklarheiten.
Wenn eine Bestimmung eines Gesetzes in einen nicht-positiven Gesetzestitel aufgenommen wird, werden bestimmte technische Änderungen im Wortlaut und in der Organisation vorgenommen, um die Bestimmung in den Code zu integrieren. Siehe denDetailed Guide to the Code. Diese Änderungen ermöglichen dem Leser eine einfachere Navigation innerhalb des Kodex, aber sie können die Navigation zwischen den Statuten und dem Kodex komplizierter machen, insbesondere wenn es sich um Änderungen und Querverweise handelt. Bei der Kodifizierung nach positivem Recht sind Aufbau und Wortlaut des Kodex genau so, wie es das Gesetz vorschreibt, so dass es keine redaktionellen Änderungen gibt, die den Übergang zwischen Gesetz und Kodex erschweren.
Gesetzestexte enthalten manchmal technische Fehler wie Tippfehler, Rechtschreibfehler, fehlerhafte Querverweise und grammatikalische Fehler. Die Kodifizierung von positivem Recht bietet die Möglichkeit, diese Fehler zu korrigieren.

Autorität für die Kodifizierung von positivem Recht

Abschnitt 205(c) der House Resolution No. 988, 93d Congress, wie durch das Public Law 93-554 (2 U.S.C. 285b) in Kraft gesetzt, liefert das Mandat für die Kodifizierung von positivem Recht. Nach diesem Abschnitt besteht eine der Aufgaben des Office of the Law Revision Counsel darin, „eine vollständige Zusammenstellung, Neuformulierung und Revision der allgemeinen und ständigen Gesetze der Vereinigten Staaten vorzubereiten und dem Committee on the Judiciary einen Titel nach dem anderen vorzulegen, die mit der verstandenen Politik, der Absicht und dem Zweck des Kongresses in den ursprünglichen Erlassen übereinstimmt, mit solchen Ergänzungen und Korrekturen, die Mehrdeutigkeiten, Widersprüche und andere Unzulänglichkeiten sowohl in der Substanz als auch in der Form beseitigen, die gesondert angegeben werden, mit dem Ziel, jeden Titel als positives Recht zu erlassen.“

Prozess der Kodifizierung von positivem Recht

Bei der Ausarbeitung eines Kodifizierungsentwurfs prüft das Amt für Rechtsrevision sorgfältig den Zustand der bestehenden Gesetze zu einem bestimmten Thema und zielt auf die Verbesserung dieser Gesetze ab, ohne deren Bedeutung oder Wirkung zu verändern. Um dieses Ergebnis zu erreichen, holt das Büro aktiv Beiträge von Bundesbehörden, Kongressausschüssen, Experten auf dem Gebiet des zu kodifizierenden Gesetzes und anderen interessierten Personen ein. Diese Beiträge sind wichtig, um sicherzustellen, dass die Gesetze korrekt neu formuliert werden, und um veraltete, zweideutige oder widersprüchliche Bestimmungen zu identifizieren und einen Konsens darüber zu erzielen, wie diese Bestimmungen behandelt werden sollten. Da viel Forschung, Konsultationen und Konsensbildung für die korrekte Neuformulierung der Gesetze notwendig sind, ist der Prozess der Kodifizierung positiver Gesetze von Natur aus zeitaufwendig.

Eine Erläuterung des Gesetzentwurfs wird zusammen mit dem Kodifizierungsentwurf erstellt. Die Erläuterung enthält Folgendes:

Dispositionstabelle–Die Dispositionstabelle listet jeden Abschnitt des Gesetzbuchs auf, der von dem Gesetzentwurf betroffen ist (als „ehemalige Abschnitte“ bezeichnet). Für jeden ehemaligen Abschnitt wird eine Disposition angegeben. Wenn der frühere Abschnitt als Abschnitt des neuen positiven Gesetzestitels neu formuliert wird, wird die neue Abschnittsnummer angegeben. Wenn der frühere Abschnitt aufgehoben oder nicht aufgehoben, sondern weggelassen wird, wird eine Erläuterung gegeben.Beispiel
Abschnittsweise Analyse–Die abschnittsweise Analyse enthält Quellenangaben-Tabellen und Überarbeitungshinweise für jeden Abschnitt des neuen Titels:

Quellenangaben-Tabellen–Quellenangaben-Tabellen liefern Quellenangaben für neu formulierte Bestimmungen in einem Kodifizierungsentwurf.

In einer Quellenangabe-Tabelle für jeden Abschnitt eines neuen Titels enthält die erste Spalte die Nummer des neuen Abschnitts (die manchmal in kleinere Einheiten unterteilt ist), die zweite Spalte enthält die Nummer des früheren Abschnitts (gegebenenfalls in kleinere Einheiten unterteilt) und die dritte Spalte enthält die Quellenangabe des öffentlichen Rechts. Wenn das Office of the Law Revision Counsel der Meinung ist, dass dies hilfreich ist, kann die dritte Spalte alle Quellenangaben enthalten, einschließlich des Basisgesetzes und jeder Gesetzesvorschrift, die das Basisgesetz geändert hat. Beispiele
Eine Tabelle mit Quellennachweisen im Anschluss an die abschnittsweise Analyse enthält die Quellennachweise (d. h. die Verweise auf jedes Gesetz, durch das ein Abschnitt erlassen oder geändert wurde) für jeden Abschnitt des Basisgesetzes, dessen Teil im neuen Titel neu gefasst wird.Beispiel
Für eine Erläuterung der Quellenangaben im Gesetzbuch (einschließlich Begriffen wie „Basisgesetz“), die den Quellenangaben in einer Quellenangaben-Tabelle ähneln, siehe denDetailed Guide to the Code.

Überarbeitungshinweise – Überarbeitungshinweise werden für technische Überarbeitungen verfasst, die eine Erläuterung erfordern. Revisionshinweise befinden sich unter der Quellennachweis-Tabelle für jeden Abschnitt des neuen Titels. Siehe Beispiele für Revisionsanmerkungen in der Quellenangabe-Tabelle.

Nachdem der Kodifizierungsentwurf und die Erläuterung fertiggestellt sind, werden sie dem Committee on the Judiciary des Repräsentantenhauses zur Einführung des Entwurfs vorgelegt. Sobald der Gesetzesentwurf eingeführt ist, beginnt eine formale Überprüfungs- und Kommentierungsphase. Nach Ablauf der Kommentierungsfrist wird ein Änderungsantrag, der die Korrekturen und Kommentare widerspiegelt, vom Office of the Law Revision Counsel vorbereitet und dem Committee on the Judiciary zur Beschlussfassung vorgelegt. Die Erläuterung des Gesetzentwurfs wird in einen Bericht umgewandelt, der dem Gesetzentwurf beigefügt wird. Normalerweise wird der Gesetzentwurf vom Repräsentantenhaus unter Aussetzung der Regeln und vom Senat mit einstimmiger Zustimmung verabschiedet.

Nach der Verabschiedung ist der neue Titel ein positiver Gesetzestitel des Kodex. Die Dispositionstabelle, die Tabellen mit den Quellenangaben, die Revisionsanmerkungen und andere relevante Informationen aus dem Bericht, der die Kodifizierungsvorlage begleitete, werden mit dem Titel in den Kodex aufgenommen.

Ein Beispiel für eine Kodifizierungsvorlage, die als öffentliches Gesetz erlassen wurde, ist das öffentliche Gesetz 111-314 (hier verfügbar), das Titel 51, Nationale und kommerzielle Raumfahrtprogramme, in Kraft setzte.

Es gibt derzeit 27 positive Gesetzestitel im Kodex. Diese Titel sind auf der SeiteSuche & mit einem Sternchen gekennzeichnet.

Links zu aktuellen und kürzlich abgeschlossenen Projekten zur Kodifizierung positiver Gesetze

Titel 5, Regierungsorganisation und Mitarbeiter

Titel 6, Innere Sicherheit

Titel 10, Technische Korrektur des Abschnitts 2631 von Titel 10, United States Code

Titel 19, Technische Änderungen von Bestimmungen, die in Titel 19, United States Code eingeordnet sind

Titel 21, Technische Änderungen des Federal Food, Drug, and Cosmetic Act

Titel 41, Public Contracts

Titel 48, Territories and Insular Possessions

Titel 49, Railroad Rehabilitation and Improvement Financing

Titel 51, Nationale und kommerzielle Raumfahrtprogramme

Titel 54, National Park System

Titel 56, Wildlife

Zusätzliche Informationen

Broschüre zur Gesetzeskodifizierung