La codification de droit positif par l’Office of the Law Revision Counsel est le processus de préparation et de promulgation d’un projet de loi de codification visant à reformuler le droit existant en tant que titre de droit positif du Code des États-Unis. Le retraitement est conforme à la politique, à l’intention et à l’objectif du Congrès dans les textes originaux, mais la structure organisationnelle de la loi est améliorée, les dispositions obsolètes sont éliminées, les dispositions ambiguës sont clarifiées, les dispositions incohérentes sont résolues et les erreurs techniques sont corrigées.
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Le terme « droit positif »
Le terme « droit positif » a un sens établi de longue date en philosophie du droit, mais il a un sens plus restreint lorsqu’il fait référence aux titres du Code. Plus
Titres de droit positif vs. titres de droit non positif
Le Code est divisé en titres selon la matière. Certains sont appelés titres de droit positif et les autres sont appelés titres de droit non positif.
Un titre de droit positif du Code est lui-même une loi fédérale. Un titre de droit non positif du Code est une compilation éditoriale de lois fédérales. Par exemple, le titre 10, Forces armées, est un titre de droit positif car le titre lui-même a été promulgué par le Congrès. Pour la disposition de promulgation du titre 10, voir la première section de la loi du 10 août 1956, ch. 1041 (70A Stat. 1).En revanche, le titre 42, Santé et bien-être publics, est un titre de droit non positif. Le titre 42 est composé de nombreuses lois fédérales promulguées individuellement – comme la loi sur le service de santé publique et la loi sur la sécurité sociale – qui ont été compilées sur le plan rédactionnel et organisées dans le titre, mais le titre lui-même n’a pas été promulgué.
La distinction est juridiquement significative. Les titres de droit non positifs constituent une preuve prima facie de la loi, mais les titres de droit positifs constituent une preuve légale de la loi dans tous les tribunaux fédéraux et d’État (1 U.S.C. 204).
Avoir, d’une part, des titres de droit non positifs comme preuve prima facie de la loi, et d’autre part, des titres de droit positifs comme preuve légale de la loi, signifie que les deux types de titres contiennent un texte de loi qui peut être présenté à un tribunal fédéral ou d’État comme preuve du libellé de la loi. La différence entre « prima facie » et « légal » est une question d’autorité.
Le texte statutaire apparaissant dans un titre de droit non positif peut être réfuté en montrant que le libellé de la loi sous-jacente est différent. Le texte de loi apparaissant dans les Statutes at Large est présenté comme preuve des mots dans la loi sous-jacente. Le texte de la loi apparaissant dans les Statutes at Large prévaut sur le texte de la loi apparaissant dans un titre de droit non positif.
Le texte statutaire apparaissant dans un titre de droit positif est le texte de la loi et est vraisemblablement identique au texte statutaire apparaissant dans les Statutes at Large. Étant donné qu’un titre de droit positif est promulgué dans son ensemble par le Congrès et que les textes originaux sont abrogés, le texte législatif apparaissant dans un titre de droit positif a l' »imprimatur autoritaire » du Congrès en ce qui concerne le libellé de la loi. Voir Washington-Dulles Transp., Ltd. v. Metro. Wash. Airports Auth., 263 F.3d 371, 378 n.2 (4th Cir. Va. 2001) ; voir généralementNorman J. Singer & J.D. Shamble Singer, Statutes and Statutory Construction, § 36A.10, (7th ed. 2009). Le recours à d’autres sources telles que les Statutes at Large est inutile pour prouver le libellé de la loi, sauf à prouver une improbable erreur technique dans le processus de publication.
Les titres de droit non positifs et les titres de droit positifs contiennent tous deux des lois, mais les deux types de titres résultent de processus différents. Un titre de droit non positif contient de nombreuses lois promulguées séparément qui ont été arrangées de manière éditoriale dans le titre par les rédacteurs du Code. L’organisation, la structure et les désignations du titre de droit non positif diffèrent nécessairement de celles des lois incorporées, et certaines modifications techniques, bien que non substantielles, sont apportées au texte afin de l’inclure dans le Code. Un titre de droit positif est essentiellement une loi promulguée par le Congrès sous la forme d’un titre du Code. L’organisation, la structure, les désignations et le texte sont exactement les mêmes que ceux adoptés par le Congrès. Dans le cas d’un titre de droit positif préparé par l’Office of the Law Revision Counsel, le titre est promulgué comme une réaffirmation de lois existantes qui étaient précédemment contenues dans un ou plusieurs titres de droit non positif. Dans un tel retraitement, le sens et l’effet des lois restent inchangés ; seul le texte est abrogé et retraité. Lors de la préparation d’un projet de codification, l’Office fait preuve de la plus grande prudence pour s’assurer que le retraitement est conforme à la politique, à l’intention et à l’objectif compris du Congrès dans les textes originaux.
Importance de la codification du droit positif
Le Code est utile pour rechercher et prouver les lois générales et permanentes des États-Unis. La codification du droit positif améliore l’utilité du Code de plusieurs façons significatives :
- Le Code original de 1926 tenait dans un seul volume et reflétait l’orientation et la taille du corpus de lois alors en vigueur. Depuis lors, le Code est devenu une compilation en plusieurs volumes en raison de l’ajout d’un grand nombre de nouvelles lois. Beaucoup de ces nouvelles lois ont été insérées dans les 50 titres originaux, dont les sujets sont parfois inadaptés comme titres descriptifs pour les nouvelles lois. Des lois étroitement liées qui ont été promulguées à plusieurs décennies d’intervalle peuvent apparaître dans des volumes différents du code. Les chapitres basés sur des lois qui ont été modifiées à de nombreuses reprises peuvent avoir des schémas de numérotation encombrants avec des numéros de section tels que 16 U.S.C. 460zzz-7 et 42 U.S.C. 300ff-111. La codification du droit positif offre l’opportunité d’améliorer grandement l’organisation du droit existant et de créer un cadre flexible pouvant accueillir de nouvelles législations à l’avenir.
- Les titres de droit non positif contiennent diverses lois promulguées très éloignées dans le temps sur une période de plus d’un siècle. Les lois dans les titres de droit non positif reflètent les styles de rédaction et les choix de mots en usage au moment de la promulgation. La codification du droit positif donne l’occasion de reformuler les lois en utilisant un style de rédaction et des choix de mots cohérents.
- Certaines dispositions sont rédigées avec des dates d’expiration de sorte que les titres de droit non positif contiennent de nombreuses dispositions obsolètes. La codification du droit positif offre l’occasion d’éliminer ces dispositions.
- Un titre de droit non positif du code constitue une preuve prima facie des lois qu’il contient ; il peut être réfuté en montrant que la formulation d’une loi sous-jacente est différente. Un titre de loi positif constitue une preuve légale de la loi ; il est considéré comme faisant davantage autorité dans les tribunaux fédéraux et étatiques.
- Les lois sont parfois incohérentes ou dupliquées et peuvent contenir des ambiguïtés. La codification du droit positif résout les lois incohérentes, élimine les dispositions dupliquées et clarifie les ambiguïtés.
- Lorsqu’une disposition d’une loi est incluse dans un titre de droit non positif, certaines modifications techniques sont apportées à la formulation et à l’organisation pour intégrer la disposition dans le code. Voir le Guide détaillé du Code. Ces changements permettent au lecteur de naviguer plus facilement dans le Code, mais ils peuvent rendre la navigation entre les lois et le Code plus compliquée, en particulier lorsque des amendements et des références croisées sont impliqués. Avec la codification du droit positif, l’organisation et le libellé du Code sont exactement tels que promulgués par la loi, de sorte qu’il n’y a pas de changements éditoriaux pour compliquer la transition entre la loi et le Code.
- La législation contient parfois des erreurs techniques telles que des erreurs typographiques, des fautes d’orthographe, des renvois défectueux et des erreurs grammaticales. La codification en droit positif offre la possibilité de corriger ces erreurs.
Autorité pour la codification en droit positif
La section 205(c) de la résolution de la Chambre des représentants n° 988, 93e Congrès, telle que promulguée par la loi publique 93-554 (2 U.S.C. 285b), fournit le mandat pour la codification en droit positif. En vertu de cette section, l’une des fonctions de l’Office of the Law Revision Counsel est de « o préparer, et soumettre au Comité de la magistrature un titre à la fois, une compilation complète, une reformulation et une révision des lois générales et permanentes des États-Unis qui se conforment à la politique, à l’intention et à l’objectif compris du Congrès dans les promulgations originales, avec les modifications et les corrections qui élimineront les ambiguïtés, les contradictions et les autres imperfections tant de fond que de forme, énoncées séparément, en vue de la promulgation de chaque titre comme droit positif. »
Processus de codification du droit positif
Lors de la rédaction d’un projet de loi de codification, l’Office du conseil de révision des lois examine attentivement l’état des lois existantes sur un sujet et vise l’amélioration de ces lois sans en changer le sens ou l’effet. Pour parvenir à ce résultat, l’Office recherche activement la contribution des agences fédérales, des commissions du Congrès, des experts dans le domaine du droit à codifier et d’autres personnes intéressées. Cette contribution est essentielle pour garantir que les lois sont reformulées correctement et pour identifier les dispositions obsolètes, ambiguës ou incohérentes et parvenir à un consensus sur la manière dont ces dispositions doivent être traitées. Parce que beaucoup de recherches, de consultations et de consensus sont essentiels pour reformuler correctement les lois, le processus de codification du droit positif prend intrinsèquement du temps.
Une explication du projet de loi est préparée avec le projet de loi de codification. L’explication contient les éléments suivants :
- Tableau des dispositions–Le tableau des dispositions énumère chaque article du Code affecté par le projet de loi (appelé « anciens articles »). Pour chaque ancien article, une disposition est fournie. Si l’ancien article est reformulé comme un article du nouveau titre de droit positif, le nouveau numéro d’article est indiqué. Si l’ancien article est abrogé, ou n’est pas abrogé mais omis, une explication est donnée.Exemple
- Analyse article par article–L’analyse article par article contient des tableaux de crédit de source et des notes de révision pour chaque article du nouveau titre :
- Tableaux de crédit de source–Les tableaux de crédit de source fournissent des informations de crédit de source pour les dispositions retraitées dans un projet de loi de codification.
- Dans un tableau de crédit de source pour chaque section d’un nouveau titre, la première colonne fournit le nouveau numéro de section (qui est parfois décomposé en unités plus petites), la deuxième colonne fournit l’ancien numéro de section (décomposé en unités plus petites, le cas échéant), et la troisième colonne fournit le crédit de source de droit public. Si l’Office of the Law Revision Counsel estime que cela serait utile, la troisième colonne peut indiquer tous les crédits, y compris la loi de base et chaque disposition législative qui a modifié la loi de base. Sinon, la troisième colonne peut fournir le crédit uniquement pour la loi de base, auquel cas, les crédits de source complets seront fournis dans un seul tableau de crédits de source suivant l’analyse article par article.Exemples
- Un tableau de crédits de source suivant l’analyse article par article fournit les crédits de source (c’est-à-dire les citations de chaque loi par laquelle un article a été adopté ou modifié) pour chaque article de la loi de base, dont toute partie est reprise dans le nouveau titre.Exemple
- Pour une explication de l’information sur les crédits de source dans le code (y compris les concepts tels que la loi de base), qui est similaire à l’information sur les crédits de source dans une table des crédits de source, voir leGuide détaillé du code.
- Notes de révision–Des notes de révision sont rédigées pour les révisions techniques qui nécessitent une explication. Les notes de révision sont situées sous le tableau des crédits de source pour chaque section du nouveau titre. Voir les notes de révision dans les exemples de tableau de crédit de source.
Après que le projet de loi de codification et l’explication sont finalisés, ils sont soumis au Comité du pouvoir judiciaire de la Chambre des représentants pour l’introduction du projet de loi. Une fois le projet de loi introduit, une période officielle d’examen et de commentaires commence. À la fin de la période de commentaires, un amendement reflétant les corrections et les commentaires est préparé par l’Office of the Law Revision Counsel et transmis à la Commission judiciaire pour action. L’explication du projet de loi est convertie en un rapport qui accompagne le projet de loi. Généralement, le projet de loi est adopté par la Chambre des représentants sous suspension des règles et par le Sénat par consentement unanime.
Une fois promulgué, le nouveau titre est un titre de droit positif du code. Le tableau des dispositions, les tableaux de crédit des sources, les notes de révision et les autres informations pertinentes du rapport qui accompagnait le projet de loi de codification sont inclus avec le titre dans le Code.
Pour un exemple de projet de loi de codification promulgué en tant que loi publique, voir la loi publique 111-314 (disponible ici) qui a promulgué leTitre 51, Programmes spatiaux nationaux et commerciaux.
Il y a actuellement 27 titres de droit positif dans le Code. Ces titres sont identifiés par un astérisque sur la pageSearch & Browse.
Liens vers les projets de codification du droit positif en cours et récemment achevés
Titre 5, Organisation et employés du gouvernement
Titre 6, Sécurité intérieure
Titre 10, Correction technique de la section 2631 du titre 10 du code des États-Unis
Titre 19, Modifications techniques des dispositions classées au titre 19 du code des États-Unis
Titre 21, Modifications techniques de la loi fédérale sur les aliments, Drug, and Cosmetic Act
Titre 41, Marchés publics
Titre 48, Territoires et Possessions insulaires
Titre 49, Financement de la réhabilitation et de l’amélioration des chemins de fer
Titre 51, Programmes spatiaux nationaux et commerciaux
Titre 54, Système des parcs nationaux
Titre 56, Faune et flore sauvages
Informations complémentaires
Brochure de codification du droit positif
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