Preguntas frecuentes:
- ¿Qué es el capital humano y por qué es importante?
- ¿Cuál es el estado del capital humano en el mundo actual?
- ¿Cómo prioriza el Grupo del Banco Mundial el desarrollo del capital humano?
- ¿Qué se espera que consiga el Proyecto de Capital Humano?
- ¿Qué abarca el Índice de Capital Humano y por qué? ¿Cómo se calcula?
- ¿Por qué el Índice de Capital Humano no cubre todos los países?
- ¿Qué muestra el Índice de Capital Humano para las niñas y los niños?
- ¿Cómo se ha revisado la metodología del Índice de Capital Humano?
- ¿Cómo ha evolucionado el Índice de Capital Humano desde su lanzamiento en 2018?
- ¿En qué se diferencia el Índice de Capital Humano del Índice de Desarrollo Humano del PNUD?
- ¿Cómo se relaciona el Índice de Capital Humano con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)?
- ¿Capta el Índice de Capital Humano todos los aspectos del capital humano?
- ¿Cómo puede participar un país en el Proyecto de Capital Humano?
1. ¿Qué es el capital humano y por qué es importante?
El capital humano consiste en los conocimientos, las habilidades y la salud en los que las personas invierten y acumulan a lo largo de su vida, lo que les permite desarrollar su potencial como miembros productivos de la sociedad. Invertir en las personas a través de la nutrición, la atención sanitaria, la educación de calidad, los puestos de trabajo y las habilidades ayuda a desarrollar el capital humano, y esto es clave para acabar con la pobreza extrema y crear sociedades más inclusivas.
El crecimiento económico y el desarrollo dependen tanto del capital humano como del capital físico, y de los factores que afectan a la productividad. Las inversiones en estas áreas se complementan y refuerzan mutuamente. Para ser productiva, una mano de obra necesita capital físico, como infraestructuras, equipamiento y una economía estable y bien gobernada. A su vez, una fuerza de trabajo saludable y educada puede ganar más e invertir más en el capital físico de una economía.
Como se señala en el Informe sobre el Desarrollo Mundial (WDR) 2019: La naturaleza cambiante del trabajo, la frontera de las habilidades se está moviendo rápidamente, trayendo tanto oportunidades como riesgos. Cada vez hay más pruebas de que, a menos que fortalezcan su capital humano, los países no podrán lograr un crecimiento económico sostenido e inclusivo, no tendrán una mano de obra preparada para los empleos más cualificados del futuro y no competirán eficazmente en la economía mundial. El coste de la inacción en el desarrollo del capital humano está subiendo.
Los Ministros de Finanzas que se han reunido para debatir sobre el capital humano en las recientes Reuniones de Primavera y Anuales del Grupo del Banco Mundial han destacado la importancia del capital humano para el programa de empleo y transformación económica en los países en todas las etapas de desarrollo.
2. ¿Cuál es el estado del capital humano en el mundo actual?
A pesar de los avances sin precedentes en materia de desarrollo humano que se han producido en los últimos 25 años, siguen existiendo graves problemas, especialmente para los países en desarrollo.
- Se estima que el 21,3% de los niños pequeños sufren retraso en el crecimiento (con una estatura baja para su edad, un indicador de alerta del riesgo de sufrir déficits físicos y cognitivos) (JME, marzo de 2020)
- Una crisis de aprendizaje está frenando a muchos países. Los datos muestran que en algunos países los niños adquieren muchos menos años de aprendizaje que en otros, a pesar de estar escolarizados el mismo tiempo.
- Los habitantes de los países en desarrollo gastan medio billón de dólares al año -más de 80 dólares por persona- de su propio bolsillo para acceder a los servicios de salud, y esos gastos afectan más a los pobres.
- En los países más pobres del mundo, cuatro de cada cinco personas pobres no están cubiertas por una red de seguridad social, lo que las deja en situación de extrema vulnerabilidad.
- Cerca de 300.000 niños mueren cada año de diarrea vinculada a la falta de acceso al agua potable y al saneamiento.
- El Índice de Capital Humano (ICH) cuantifica la contribución de la salud y la educación a la productividad de la próxima generación de trabajadores. Los países lo utilizan para evaluar la cantidad de ingresos a los que renuncian debido a las carencias de capital humano, y cuánto más rápido pueden convertir estas pérdidas en ganancias si actúan ahora. Obtenga más información en este vídeo.
- Para complementar el índice y ayudar a los países a tomar medidas eficaces, se está llevando a cabo un sólido esfuerzo de medición e investigación. Dentro de los países, una medición creíble de los resultados de la educación y la salud arroja luz sobre lo que funciona y dónde dirigir los recursos. También aumenta la concienciación de los responsables políticos sobre la importancia de invertir en capital humano, creando un impulso para la acción gubernamental. En todo el mundo, la medición exhaustiva y los esfuerzos novedosos de recopilación de datos primarios son esenciales para identificar las áreas de fortaleza y oportunidad para mejorar los resultados del capital humano. El Proyecto de Capital Humano contribuirá a alimentar la investigación y el análisis sobre lo que promueve el desarrollo del capital humano, por ejemplo, ampliando el programa de Indicadores de Prestación de Servicios y la encuesta de Medición de la Calidad y los Resultados del Aprendizaje Temprano.
- El compromiso de los países, basado en un enfoque de «todo el gobierno», está ayudando a los países a abordar los peores obstáculos para el desarrollo de su capital humano. Este enfoque fomenta el liderazgo de alto nivel a través del tiempo, conectando los puntos entre los programas sectoriales y fortaleciendo la base de pruebas. Nuestro trabajo con los países hace hincapié en la eficiencia y la calidad, en las reformas de las políticas y en la movilización de los recursos internos, para que no solo gasten más, sino que gasten mejor.
La primera edición del Índice de Capital Humano (ICH), publicado por el Grupo del Banco Mundial en octubre de 2018 y actualizado en 2020, muestra que casi el 60% de los niños que nacen hoy serán, en el mejor de los casos, solo la mitad de productivos de lo que podrían ser con una educación completa y una salud plena (según la definición del índice, véase la pregunta 5). Esto refleja una grave crisis de capital humano, con fuertes implicaciones para el crecimiento económico y la capacidad colectiva del mundo para acabar con la pobreza extrema en 2030.
Las brechas en el capital humano corren el riesgo de aumentar en medio de los rápidos cambios globales en la tecnología, la demografía, la fragilidad y el clima. Los conflictos y las pandemias, como la actual crisis del virus Covid-19, pueden tener un efecto devastador en el capital humano por la pérdida de vidas, medios de subsistencia, nutrición e interrupción de los servicios esenciales de salud y educación. El impacto de los conflictos y las pandemias probablemente repercutirá a lo largo de la vida de muchas personas limitando su productividad. Sin embargo, a menudo se descuida la inversión en las personas. Esto ocurre a pesar de los numerosos ejemplos de rápida transformación nacional del capital humano -como Singapur, la República de Corea e Irlanda- y de los éxitos específicos en algunos de los países más pobres del mundo.
El desarrollo del capital humano es fundamental para los países de todos los niveles de renta. Aunque los países más pobres o frágiles se enfrentan a grandes obstáculos para mejorar sus resultados en materia de salud y educación, incluso los que cuentan con el capital humano más sólido del mundo deben seguir centrados en la inversión en su gente si quieren seguir siendo exitosos y competitivos en la economía mundial.
3. ¿Cómo prioriza el Grupo del Banco Mundial el desarrollo del capital humano?
El capital humano es el centro de nuestra estrategia global para el desarrollo. Invertir en las personas es una de las tres formas principales en las que trabajamos para alcanzar nuestros objetivos de acabar con la pobreza extrema para 2030 e impulsar la prosperidad compartida en todos los países. Está estrechamente integrada con nuestros esfuerzos para promover un crecimiento sostenible e inclusivo y fomentar la resiliencia en todos los países en desarrollo. También es una prioridad transversal para la AIF-19, el próximo ciclo de financiación de la AIF, nuestro fondo para los países más pobres del mundo.
El Proyecto de Capital Humano es un esfuerzo global para acelerar más y mejores inversiones en las personas para una mayor equidad y crecimiento económico. A partir de febrero de 2021, 80 países de todos los niveles de ingreso están trabajando con el Grupo del Banco Mundial en enfoques estratégicos para transformar los resultados de su capital humano. Estamos ampliando las inversiones en capital humano en África subsahariana con un fuerte enfoque en el empoderamiento de las mujeres, aprovechando la tecnología y la innovación, entre otras prioridades. En Oriente Medio y el Norte de África, nos centramos en las inversiones en la primera infancia, el fomento de la resiliencia de las personas vulnerables y otras áreas críticas.
Hemos puesto en marcha una red de países del Proyecto de Capital Humano para conectar a los gobiernos que están dando prioridad al capital humano y para canalizar la experiencia donde más se necesita. Los puntos focales, normalmente basados en los Ministerios de Finanzas, Economía o Planificación (y a veces en los ministerios sectoriales) se conectan regularmente para intercambiar conocimientos y comentarios.
El Grupo del Banco Mundial está preparado para desplegar hasta 160.000 millones de dólares durante el año fiscal 2020-21 para apoyar las medidas de COVID-19 que ayudarán a los países a responder a las consecuencias sanitarias inmediatas de la pandemia y a reforzar la recuperación económica. Estas operaciones se centrarán en la pobreza, haciendo hincapié en la financiación basada en políticas y en la protección de los hogares más pobres y del medio ambiente. Lea más sobre el primer conjunto de proyectos de respuesta a la emergencia sanitaria aprobados para 25 países.
4. ¿Qué se espera conseguir con el Proyecto de Capital Humano?
El Proyecto de Capital Humano está ayudando a crear el espacio político para que los líderes nacionales den prioridad a las inversiones transformadoras en salud, educación y protección social. El objetivo es avanzar rápidamente hacia un mundo en el que todos los niños estén bien alimentados y preparados para aprender, puedan alcanzar un verdadero aprendizaje en las aulas y puedan entrar en el mercado laboral como adultos sanos, capacitados y productivos.
El proyecto tiene tres pilares:
El índice se lanzó en octubre de 2018 y se actualizará en 2020. La actualización aprovechará los nuevos resultados de PISA e incluirá 16 países adicionales. El ICH de 2020 también tendrá un desglose de género más completo.
Un ejemplo de este enfoque, tal y como se observa en el compromiso del Banco Mundial con los países, es la nueva Operación de Política de Inversión en el Desarrollo del Capital Humano de Madagascar, que apoya la inversión del Gobierno de Madagascar en el capital humano, mediante la mejora de los recursos humanos en la salud y la educación, la disponibilidad y la previsibilidad de los recursos financieros en los sectores sociales, y la protección jurídica de las mujeres y los niños.
El Proyecto de Capital Humano está apoyando la ampliación de este tipo de apoyo a la reforma política e institucional, y también está trabajando en una serie de herramientas y productos para ayudar a los países a alcanzar sus objetivos, por ejemplo, sobre el gasto público de capital humano y las revisiones institucionales, y los estudios de caso que capturan los éxitos e innovaciones a nivel de país.
5. ¿Qué abarca el Índice de Capital Humano y por qué? ¿Cómo se calcula?
El índice es una medida resumida de la cantidad de capital humano que un niño nacido hoy puede esperar adquirir a los 18 años, teniendo en cuenta los riesgos de mala salud y mala educación que prevalecen en el país donde vive. Una explicación completa de la metodología del ICH está disponible en el Repositorio de Conocimiento Abierto del Banco Mundial.
Una innovación significativa es que el índice mide la contribución de la salud y la educación a la productividad de los individuos y los países, anclada en rigurosos estudios microeconométricos.
El índice, que oscila entre 0 y 1, sólo toma el valor 1 si un niño nacido hoy puede esperar alcanzar una salud plena (definida como la ausencia de retraso en el crecimiento y la supervivencia hasta al menos los 60 años) y completar su potencial educativo (definido como 14 años de escuela de alta calidad a los 18 años).
La puntuación de un país es su distancia a la «frontera» de la educación completa y la salud plena. Si obtiene una puntuación de 0,70 en el Índice de Capital Humano, esto indica que el potencial de ingresos futuros de los niños nacidos hoy estará un 30% por debajo de lo que podrían haber logrado con una educación completa y una salud plena.
El índice puede vincularse directamente a los escenarios de los ingresos futuros de los países, así como de los individuos. Si un país tiene una puntuación de 0,50, entonces el PIB futuro por trabajador podría ser el doble si el país alcanzara el punto de referencia de educación completa y salud plena.
El índice se presenta como un promedio de países e incluye un desglose por género para los países en los que hay datos disponibles.
6. ¿Por qué el Índice de Capital Humano no cubre todos los países?
El Índice de Capital Humano 2018 cubrió 156 países miembros del Grupo del Banco Mundial y sus territorios, así como Cisjordania y Gaza. El ICH 2020 cubre 174.
No se reportan datos para algunos países miembros donde el Grupo del Banco Mundial no tiene un compromiso operativo activo. Además, no se pueden calcular las puntuaciones del ICH para los países miembros que hasta la fecha no han participado en ninguno de los programas de pruebas internacionales en los que se basan los resultados de aprendizaje armonizados.
7. ¿Qué muestra el Índice de Capital Humano para las niñas y los niños?
El desglose por género se reforzará en el ICH 2020. En la versión de 2018, el ICM puede calcularse por separado para niños y niñas para 126 de los 157 países incluidos en el índice. En la versión de 2020, el desglose por género es completo para más de 150 países.
La falta de datos de matriculación escolar desglosados por sexo lo impide en el resto de países. Una parte desproporcionada de ellos son países de bajos ingresos, lo que pone de relieve la necesidad de seguir invirtiendo en mejores sistemas de datos.
Muchos países han avanzado en la reducción de las diferencias entre los resultados del capital humano de las niñas y los niños. En la mayoría de los países, la distancia a la frontera del capital humano para los niños en general es mucho mayor que las diferencias restantes entre niños y niñas. En el ámbito de la educación, las niñas de los países de ingresos medios y altos han alcanzado o incluso superado a los niños en materia de matriculación y aprendizaje. Y en algunas dimensiones del índice relacionadas con la salud, la mayoría de los países muestran una ligera ventaja para las niñas sobre los niños.
La edición de 2018 del ICM tiene un alcance limitado y no capta algunas diferencias importantes entre los resultados del capital humano de las niñas y los niños. No mide, por ejemplo, la prevalencia del aborto selectivo por razón de sexo ni de las niñas desaparecidas. Se basa en amplias aproximaciones al entorno de la enfermedad, que por sí mismas dicen poco sobre cómo los roles de género y las relaciones entre hombres y mujeres conforman ese entorno. Aunque la matriculación de las niñas ha aumentado, la asistencia y la finalización de los estudios siguen siendo un reto -especialmente en el nivel secundario- tanto para las niñas como para los niños. Cuando las niñas crecen y se incorporan al mercado laboral, se enfrentan a retos adicionales a la hora de obtener los beneficios de su capital humano. Entre ellos se encuentran la segregación ocupacional por sexos, la falta de guarderías y de políticas adecuadas de permisos, el acoso sexual y el transporte inseguro, las limitaciones diferenciales en el acceso a la financiación y a los mercados, y las barreras legales/regulatorias que dificultan la capacidad de las mujeres para crear y hacer crecer sus empresas. Estas limitaciones deben abordarse para que todas las personas puedan obtener los beneficios de la inversión en capital humano.
8. ¿Cómo se ha revisado la metodología del Índice de Capital Humano?
La metodología del ICH se analiza en un folleto del Proyecto de Capital Humano que puede descargarse aquí. La metodología se presentó por primera vez en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2019: La naturaleza cambiante del trabajo, que también se centra en las habilidades necesarias para quienes se incorporan al mercado laboral, un aspecto crucial del capital humano.
Algunos de los fundamentos analíticos del índice también se presentan en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2018: Aprender para hacer realidad la promesa de la educación, en el que se puso de relieve la crisis del aprendizaje. Ambos informes implicaron una revisión extensa y global de una amplia gama de partes interesadas.
La investigación también ha implicado una estrecha colaboración con David Weil, profesor y experto líder en contabilidad del desarrollo con la Universidad de Brown.
9. Cómo ha evolucionado el Índice de Capital Humano desde su lanzamiento en 2018?
El HCI se lanzó por primera vez en las Reuniones Anuales del Grupo del Banco Mundial en octubre de 2018. Desde entonces, los datos del ICH se han analizado (desglosados) i) a nivel subnacional, así como ii) por estatus socioeconómico. El siguiente informe presenta los resultados de estos dos ejercicios: «Insights from Disaggregating the Human Capital Index».
La desagregación subnacional de los datos del ICM se ha realizado para 15 países y puede calcularse a cualquier nivel subnacional con datos representativos relevantes.
El documento de trabajo de investigación política 9020 de D’Souza, Gatti y Kraay presenta un ICM desagregado por estatus socioeconómico (SES). Actualmente se dispone de datos para más de 50 países, en su mayoría PBI y PIMU.
Además, hay una actualización del Índice de Capital Humano global que se lanzará antes de finales de 2020. Esta actualización proporcionará datos más recientes para todos los componentes del índice, ampliará la cobertura del índice a más países, proporcionará un desglose adicional por género y permitirá medir el progreso del capital humano a lo largo del tiempo comparando los datos del ICH de 2020 con los del pasado.
Es importante que la actualización de 2020 del ICH mundial también sirva como «instantánea» del capital humano antes de la pandemia del COVID-19.
10. ¿En qué se diferencia el Índice de Capital Humano del Índice de Desarrollo Humano del PNUD?
El pionero Índice de Desarrollo Humano del PNUD es una medida resumida de los logros medios en las dimensiones clave del desarrollo humano: una vida larga y saludable, tener conocimientos y un nivel de vida decente.
Aunque ambos índices destacan las capacidades humanas como elemento central del desarrollo nacional, el Índice de Capital Humano también refuerza los argumentos económicos para invertir en las personas. Los dos son muy complementarios, pero difieren en su formulación.
El Índice de Capital Humano vincula determinados resultados del capital humano con los niveles de productividad e ingresos. Se trata de una medida prospectiva de cómo los resultados actuales en materia de salud y educación (incluida una nueva medida de los años de escolarización ajustados al aprendizaje) conformarán la productividad de la próxima generación de trabajadores.
11. Cómo se relaciona el Índice de Capital Humano con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)?
Los componentes del índice (supervivencia, escolarización y salud) tienen vínculos directos con al menos tres de los objetivos globales que los países de todo el mundo se han propuesto alcanzar para 2030.
Supervivencia hasta los 5 años: al incluir la mortalidad de los menores de 5 años, el índice se vincula con la meta 3.2 de los ODS: reducir la mortalidad neonatal a 12 por cada 1.000 nacidos vivos o menos y la mortalidad de los menores de 5 años a 25 por cada 1.000 nacidos vivos o menos.
Años de escolarización ajustados al aprendizaje: El índice introduce esta innovadora medición del aprendizaje, que apoya el ODS 4.1: garantizar, entre otras cosas, la finalización de una educación primaria y secundaria equitativa y de buena calidad. Mediante el seguimiento de los cambios en los años esperados de educación ajustada a la calidad, los países podrán supervisar sus logros hacia esta meta educativa.
Salud: El índice incluye la tasa de supervivencia de los adultos y la prevalencia del retraso del crecimiento en la infancia. La tasa de supervivencia de los adultos representa la probabilidad de que una persona de 15 años sobreviva hasta los 60 años. Para mejorar este indicador, los países tendrán que trabajar en la reducción de las causas de mortalidad prematura, lo que también ayudará a alcanzar la meta 3.4 de los ODS. La prevalencia del retraso en el crecimiento entre los niños menores de 5 años es uno de los indicadores clave para el logro de la meta 2.2 de los ODS, que pretende poner fin a todas las formas de malnutrición para 2030.
El índice pretende llamar la atención sobre una amplia gama de acciones en múltiples sectores que pueden construir el capital humano y acelerar el progreso hacia los ODS.
12. ¿Capta el Índice de Capital Humano todos los aspectos del capital humano?
El índice se centra en la productividad de la próxima generación. Hay margen para mejorar y ampliarlo con el tiempo. De cara al futuro, el equipo explorará cómo podrían reflejarse otras dimensiones del capital humano en futuras iteraciones.
Para el capital humano, como en todas las áreas de datos sobre el desarrollo, el Grupo del Banco Mundial está colaborando estrechamente con los países miembros para ayudar a crear capacidad y mejorar la calidad de los datos.
13. ¿Cómo puede un país participar en el Proyecto de Capital Humano?
Todos los países clientes del Grupo del Banco Mundial pueden participar en el Proyecto de Capital Humano como parte de un esfuerzo acelerado y global para transformar los resultados del capital humano. Esto complementa nuestro compromiso de larga data con los países en los sectores que contribuyen al desarrollo humano.
En febrero de 2021, 80 países participaban en el Proyecto de Capital Humano. Cada uno de ellos ha expresado su compromiso de mejorar los resultados del capital humano.
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