Wyobraź sobie, jak wyglądałoby Twoje życie, gdybyś nie mógł wybrać, gdzie zrobić zakupy – nie dlatego, że mieszkasz gdzieś, gdzie jest mało opcji, ale dlatego, że przepisy pozwalają tylko jednej firmie sprzedawać towar lub usługę. Wyobraź sobie, jak by to było, gdyby istniał tylko jeden producent samochodów, jeden operator telefonii komórkowej lub jeden sklep spożywczy.
Tak wyglądał przemysł energetyczny przed rozpoczęciem reform deregulujących sprzedaż i zakup energii elektrycznej i gazu ziemnego. Na rynku regulowanym konsumenci nie mogą wybrać, gdzie chcą kupować swoją energię. Lokalne przedsiębiorstwa użyteczności publicznej przez długi czas były łatwą opcją domyślną. Ale w dzisiejszych czasach, kiedy przedsiębiorstwa i konsumenci indywidualni zużywają znaczne ilości energii do ogrzewania, klimatyzacji, oświetlenia, elektroniki, maszyn i urządzeń, reformy energetyczne i konkurencja rynkowa mogą oznaczać niższe, bardziej elastyczne ceny. Na zderegulowanym rynku konsumenci mają możliwość porównywania stawek, usług i warunków umów oraz wybierania opcji, które najlepiej odpowiadają ich potrzebom.
A to oznacza, że możesz być w stanie wybrać plan z
niższymi cenami.
Co mamy na myśli mówiąc „deregulacja”
Na rynkach regulowanych konsumenci nie mają wyboru i muszą kupować energię elektryczną i gaz ziemny od lokalnego dostawcy po cenach regulowanych przez rząd stanowy i federalny.
Rząd dereguluje energię poprzez reformę starych i uchwalenie nowych praw, które zmieniają kto może produkować i sprzedawać energię. Kiedy wielu dostawców konkuruje ze sobą na rynku, ceny mogą być ustalone – a najlepiej pozostają niższe – dzięki konkurencji.
Kiedy kupujesz energię z konkurencyjnego źródła, twoja energia elektryczna lub gaz ziemny są nadal dostarczane do ciebie przez lokalne linie energetyczne i rurociągi. W większości przypadków, będziesz również otrzymywać i płacić rachunki za energię do lokalnego zakładu energetycznego. To, co się zmienia, to od kogo kupujesz energię i ile za nią płacisz.
Ale deregulacja otwiera również drzwi do licznych, bardziej elastycznych opcji energetycznych w zakresie warunków umowy, struktur cenowych, ekspozycji na ryzyko rynkowe i rozwiązań efektywnościowych. Niezależnie od tego, czy zasilasz swój dom, czy jesteś globalną firmą z setkami sklepów, może to oznaczać dużą różnicę w Twoich wynikach finansowych.
Stany i prowincje w całej Ameryce Północnej przyjęły różne podejścia do deregulacji. Niektóre cieszą się całkowicie otwartym rynkiem; inne deregulują tylko energię elektryczną lub tylko gaz ziemny; niektóre są częściowo zderegulowane, ale ograniczają liczbę uczestniczących konsumentów lub ilość zakupionych produktów; a jeszcze inne są ograniczone przez w pełni regulowane rynki.
Jak Ameryka Północna odwróciła rynek energii
Elektryczność i gaz ziemny były regulowane w Stanach Zjednoczonych i Kanadzie do końca XX wieku. Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej, określane przez niektórych jako ostatni duży monopol sankcjonowany przez rząd1 , kontrolowały detaliczny przemysł energetyczny i były jedynymi dostawcami energii elektrycznej i gazu ziemnego na obsługiwanych przez siebie obszarach. Ale energia, która zasila światła, komputery, lodówki, systemy HVAC, sprzęt i inne urządzenia w naszych domach i firmach, była zbyt ważna dla społeczeństwa i stanowiła zbyt duży wydatek finansowy, aby pozostać tak całkowicie regulowana przez rząd.
Aby deregulacja się powiodła, musiały nastąpić trzy rzeczy:
- Niezależni dostawcy musieli zdobyć prawo do sprzedaży energii na otwartym rynku, obok przedsiębiorstw użyteczności publicznej.
- Rządy musiały zreformować prawa, które dyktowały ceny detaliczne energii.
- Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej musiały otworzyć dostęp do linii energetycznych i rur gazowych używanych do przesyłania energii elektrycznej i gazu ziemnego do domów i firm klientów. (Rządy wspólnie uznały, że byłoby niepraktyczne i nieekonomiczne dla dostawców i producentów budować nadmiarowe linie energetyczne i gazociągi wzdłuż podobnych tras.)
Deregulacja gazu ziemnego w Stanach Zjednoczonych
Problemy z regulacją gazu ziemnego pojawiły się w latach 70-tych. Kraj doświadczał ekstremalnych niedoborów z powodu regulacji rządowych, które zachęcały do sprzedaży detalicznej w stanach produkujących gaz, ale nie konsumujących go. Jako pierwszy krok w restrukturyzacji rynku gazu ziemnego, Kongres uchwalił w 1978 roku Natural Gas Policy Act (NGPA). Ustawa ta stworzyła jednolity rynek gazu ziemnego, pozwalając mu jednocześnie na ustalanie cen na głowicy odwiertu do określonego maksimum. Wraz ze wzrostem cen na głowicach odwiertów, producenci gazu ziemnego otrzymali nową zachętę do inwestowania w poszukiwania i wydobycie, co pomogło wyrównać szanse na rynkach poszczególnych stanów. Ustawa przeniosła również uprawnienia regulacyjne na Federalną Komisję Regulacji Energetyki (FERC).2
W następstwie wprowadzenia NGPA ceny gazu ziemnego znacznie wzrosły. Konsumenci, a w szczególności duże przedsiębiorstwa przemysłowe o znacznych wydatkach na gaz ziemny, zaczęli lobbować na rzecz zmian w sposobie sprzedaży gazu ziemnego. Chcieli oni, aby produkcja i dostawy gazu ziemnego były sprzedawane oddzielnie od jego transportu przez międzystanowe rurociągi.3
Konsumenci musieli pokonać dwie przeszkody, zanim rynki gazu ziemnego zostałyby otwarte i zderegulowane. Pierwsza z nich, dotycząca gazociągów, została szeroko otwarta w 1985 r., kiedy to rozporządzenie FERC nr 436 zezwoliło gazociągom na oferowanie usług wyłącznie transportowych po konkurencyjnych cenach.4 Oznaczało to, że właściciele gazociągów mogli oferować transport na niedyskryminujących zasadach „kto pierwszy, ten lepszy” wszystkim klientom, bez faworyzowania własnych odbiorców gazu ziemnego. Transport mógł być całkowicie oddzielony od zakupu gazu ziemnego.
Aczkolwiek właściciele rurociągów nie byli zobowiązani do uczestnictwa w zarządzeniu 436, wszystkie główne rurociągi w końcu zaczęły oferować usługi wyłącznie transportowe.5 Uczestnictwo zostało ostatecznie narzucone w 1992 r. w zarządzeniu 636 FERC. Razem, te zarządzenia stworzyły „otwarty dostęp” do rurociągów, który znamy dzisiaj.6 Transport jest teraz podstawową funkcją rurociągów, a sprzedawcy mają równe szanse na transport gazu ziemnego od głowicy odwiertu do swoich klientów.
Po otwarciu rurociągów pozostał jeszcze jeden krok do osiągnięcia deregulacji: niezależni dostawcy musieli zdobyć prawo do sprzedaży gazu ziemnego obok przedsiębiorstw użyteczności publicznej na otwartym rynku. Konsumenci pokonali tę przeszkodę w 1989 roku dzięki ustawie Natural Gas Wellhead Decontrol Act. Ustawa ta usunęła federalne regulacje cenowe i otworzyła sprzedaż gazu ziemnego dla spółek dystrybucyjnych i konsumentów.7 Oznaczało to, że konkurencja rynkowa będzie sprzyjać przystępnym cenom i elastycznemu wyborowi dla konsumentów.
Deregulacja elektroenergetyki w Stanach Zjednoczonych
Kongres podjął pierwszy krok w kierunku reformy przedsiębiorstw energetycznych w 1978 roku, uchwalając ustawę Public Utility Regulatory Policies Act (PURPA). Ustawa ta, mająca na celu dywersyfikację dostaw energii i zachęcenie do oszczędzania, wymagała od przedsiębiorstw energetycznych zakupu energii od nowych producentów, gdy ich własne dostawy były niskie. Ci nowi producenci, niebędący przedsiębiorstwami użyteczności publicznej, zwani „kwalifikującymi się zakładami”, byli zobowiązani do spełniania standardów wydajności i często mogli dostarczać energię po niższych kosztach niż ich odpowiednicy w przedsiębiorstwach użyteczności publicznej.12 Ustawa otworzyła drzwi dla hurtowej sprzedaży energii elektrycznej od małych producentów, którzy mogli być z powodzeniem zintegrowani z własnymi dostawami. Reforma ta została jeszcze bardziej ugruntowana w 1992 roku przez Energy Policy Act, który wprowadził jeszcze więcej małych producentów na rynki energetyczne.13
Ale dopiero w połowie i pod koniec lat 90-tych wszyscy producenci energii uzyskali sprawiedliwy dostęp do sieci energetycznej z bezpiecznym i niezawodnym przesyłem energii. Zarządzenia FERC nr 888, 889 i 2000 doprowadziły do rozpadu zintegrowanych przedsiębiorstw, których elektrownie zostały sprzedane stronie trzeciej lub przekazane nieregulowanemu podmiotowi powiązanemu. Aby upewnić się, że wspólna sieć energetyczna pozostała bezpieczna i niezawodna, ustawa zainicjowała również tworzenie dwóch grup: regionalnych organizacji przesyłowych (RTO) i niezależnych operatorów systemów (ISO).14 Grupy te do dziś kontrolują i monitorują działanie sieci w wielu regionach kraju.
Już wkrótce po działaniach FERC, duzi klienci komercyjni i przemysłowi zaczęli lobbować na rzecz deregulacji detalicznej na poziomie stanowym, tworząc koalicje takie jak Americans for Affordable Electricity. Kilka stanów szybko otworzyło swoje rynki dla konkurencji poprzez programy pilotażowe, które pozwoliły konsumentom kupować bezpośrednio od niezależnych dostawców energii.
Wywrót z kryzysu kalifornijskiego: The Risks of Market Manipulation
Ale deregulacja może zachęcać do różnorodności i tworzyć oszczędności dla konsumentów indywidualnych i biznesowych, staranne projektowanie programów wyboru detalicznego okazuje się być kluczowe. W przypadku Kalifornii to, co zaczęło się pomyślnie od ponad 200 dostawców energii elektrycznej konkurujących ze sobą o obsługę klientów, zakończyło się kryzysem energetycznym z przerwami w dostawach prądu na dużą skalę, ogromnymi stratami finansowymi i upadkiem największych firm energetycznych w stanie. Kalifornijski rynek energii doświadczył „burzy doskonałej” z powodu dwóch kluczowych wad.
Pierwszą wadą Kalifornii było to, że wymagała ona od przedsiębiorstw energetycznych sprzedaży większości swoich elektrowni, uniemożliwiając im jednocześnie podpisanie długoterminowych umów z producentami, aby zaspokoić oczekiwane zapotrzebowanie na energię. Takie podejście nie pozostawiało Kalifornii wyboru, jak tylko kupować energię na rynku krótkoterminowym, co czyniło ją niezwykle wrażliwą na skoki cen.
Hurtownie energetyczne wykorzystały niedobór energii elektrycznej do dalszego ograniczania dostaw. Arbitralnie wyłączali elektrownie na czas konserwacji w dniach największego zapotrzebowania, celowo stwarzali pozory zatorów, rezerwując więcej miejsca na liniach przesyłowych niż było to wymagane, wstrzymywali dostawy, które kontrolowali, i sprzedawali kalifornijską energię klientom spoza stanu.
Te manipulacje wywindowały ceny do niespotykanego wcześniej poziomu, nawet 20-krotnie przekraczającego ich normalną wartość. Ponieważ stan ograniczył ceny detaliczne, przedsiębiorstwa nie były w stanie pokryć tych nadzwyczajnych kosztów. Pacific Gas and Electric Company zbankrutowała, a w jej ślady na początku 2001 roku poszła Southern California Edison. Z ich obligacjami zredukowanymi do statusu śmieciowego, te przedsiębiorstwa nie miały siły nabywczej i nie były w stanie kupować i dostarczać energii elektrycznej. Rolling blackouts hit obszary stanu, w tym San Francisco Bay.
California została zmuszona do wkroczenia i zakupu energii na bardzo niekorzystnych warunkach, ponosząc ogromne zadłużenie długoterminowe. W sumie, rozległe przerwy w dostawach prądu oraz straty poniesione przez firmy i instytucje kosztowały od 40 do 45 miliardów dolarów.16
Kiedy ustawodawcy z pobliskich stanów obserwowali rozwój kryzysu w Kalifornii, szybko przemyśleli swoje drogi do deregulacji. Arizona, Arkansas, Montana, Nevada, Nowy Meksyk, Oklahoma, Oregon i Zachodnia Wirginia uchyliły lub opóźniły wprowadzenie przepisów, ostatecznie zmieniając i ulepszając swoje ramy prawne w celu zmniejszenia ryzyka manipulacji rynkowych.17
Historia energetyki w Stanach Zjednoczonych w skrócie
Deregulacja gazu ziemnego w Kanadzie
W dniu 31 października 1985 roku Kanada przyjęła ustawę, która oddzielała koszt gazu na głowicy od kosztu jego przesyłu i dystrybucji.19 Oznaczało to, że rurociągi będą otwarte i dostępne. Porozumienie w sprawie Rynków i Cen Gazu Ziemnego, zwane również Porozumieniem z Halloween, zastąpiło ceny kontrolowane przez rząd, otwierając branżę na zdrową konkurencję rynkową.20
Aczkolwiek porozumienie spowodowało niestabilne zmiany na rynku gazu ziemnego – niektóre z nich były bardzo kontrowersyjne – krótkoterminowe niedogodności ostatecznie się opłaciły. Produkcja wzrosła o ponad 46% w latach 1986-1992,21 a pod koniec lat 80-tych Kanada zainwestowała w wielomiliardowy projekt budowy nowych rurociągów, co szybko zwiększyło eksport i sprzedaż.22
Detaliczne rynki gazu ziemnego podlegają jednak jurysdykcji prowincji. W 1986 r. duzi odbiorcy przemysłowi zaczęli bezpośrednio kupować gaz ziemny i jego transport, a obecnie większość odbiorców przemysłowych w całym kraju nadal działa w oparciu o tego typu rozwiązania rynkowe.23
Wybór dla odbiorców indywidualnych rozpoczął się w Ontario w 1986 r. i w pewnym momencie prawie 60% domów w Ontario było obsługiwanych przez konkurencyjnych dystrybutorów.24 Z powodu coraz bardziej restrykcyjnych środków ochrony konsumenta wielu dostawców opuściło Ontario i obecnie tylko 10% odbiorców pozostaje na kontraktach, które prawdopodobnie nie zostaną odnowione po ich wygaśnięciu.25
Chociaż rynek gazu ziemnego dla gospodarstw domowych w Kolumbii Brytyjskiej jest otwarty na konkurencję od 2005 r., subtelny opór ze strony zasiedziałego dystrybutora spowodował, że w ramach restrykcyjnej i kosztownej struktury rynkowej dystrybutorzy mają mniej niż 5% udziału w rynku.26,27
Osoby prywatne w Albercie mają wybór w zakresie gazu ziemnego od 1996 r., ale struktura rynku zaczęła skutecznie sprzyjać konkurencji dopiero w 2003 r. Obecnie konsumenci mogą kupować gaz ziemny od dystrybutora, który jest odpowiedzialny za sprzedaż gazu. Obecnie konsumenci mogą kupować gaz ziemny od sprzedawców detalicznych regulowanych przez Alberta Utilities Commission lub od sprzedawców konkurencyjnych, przy czym około 40% klientów indywidualnych kupuje gaz ziemny od sprzedawców konkurencyjnych.28
Deregulacja energii elektrycznej w Kanadzie
W przeciwieństwie do Stanów Zjednoczonych, Kanada nigdy nie regulowała cen energii elektrycznej na poziomie federalnym. Z wyjątkiem Alberty, branża w każdej prowincji była zdominowana przez monopole prawne. Ze względu na te historyczne i polityczne różnice rząd pozostawił deregulację w gestii poszczególnych prowincji.
Dzięki ustawie Electric Utilities Act z 1995 roku Alberta stała się pierwszą i jedyną prowincją, która zajęła się deregulacją energii elektrycznej zarówno na poziomie hurtowym, jak i odsprzedaży.29 Ustawa ta ustanowiła konkurencyjny rynek wytwarzania energii elektrycznej i wyrównała szanse wszystkich wytwórców. Ustawa ta została znowelizowana trzy lata później poprzez zmianę polegającą na regulacji sieci, przy jednoczesnym dalszym wspieraniu konkurencji w zakresie dostaw detalicznych.30 Energia elektryczna w Albercie jest wyceniana na godziny31 , a duzi odbiorcy mogą wybierać spośród szeregu dostawców i produktów pomagających im zarządzać ryzykiem cenowym, w tym na rynkach hurtowych. Mali odbiorcy mogą wybierać pomiędzy sprzedawcą detalicznym energii a regulowaną stawką za energię elektryczną zbliżoną do energii komunalnej. Rynek w Albercie jest uważany za najbardziej zderegulowany w Kanadzie, gdzie 40% odbiorców wybiera produkty konkurencyjne.32
Rynek energii elektrycznej w Ontario został zderegulowany w 2002 roku, ale gwałtowny skok cen energii elektrycznej zatrzymał ten proces do 2005 roku. Po jego ponownym otwarciu Ontario wprowadziło Regulowany Plan Cenowy dla odbiorców indywidualnych i małych przedsiębiorstw. Ontario Energy Board ustala 12-miesięczne okresy cenowe dla tego planu w oparciu o wzorce wykorzystania energii przez odbiorców oraz godzinową cenę rynkową energii elektrycznej.33 Przy tak wprowadzonym limicie cenowym Ontario uważa się za kraj częściowo zderegulowany. Dalsze zmiany na rynku hurtowym w latach 2010-2012, w tym ustawa o ochronie konsumentów energii (Energy Consumer Protection Act) oraz wprowadzenie wspieranych przez rząd taryf gwarantowanych (Feed-in-Tariffs), skutecznie zakończyły możliwość wyboru energii elektrycznej dla odbiorców indywidualnych.34,35,36
Dzisiejsze prężne rynki energii
Dzisiaj energia jest zderegulowana w dużej części Stanów Zjednoczonych i Kanady. Konsumentów na tych obszarach przyciągają możliwości poszukiwania rozwiązań energetycznych dostosowanych do ich potrzeb.
Bo konkurencja napędza rynki zderegulowane, ceny energii na tych obszarach są zazwyczaj niższe niż na rynkach regulowanych. A ponieważ energia często stanowi jeden z największych wydatków operacyjnych, oszczędności muszą być najważniejsze przy wyborze dostawcy przez przedsiębiorstwa.
Konkurencyjni dostawcy mogą również zaoferować klientom większą różnorodność rozwiązań dostosowanych do ich potrzeb. Elastyczny wybór energii w zakresie cen, warunków, usług, rozliczeń i produktów może nie być dostępny dla konsumentów w obszarach zmonopolizowanych przez przedsiębiorstwa użyteczności publicznej. Są to jednak cenne opcje, które mogą pomóc w lepszym zarządzaniu budżetem energetycznym i osiągnięciu celów biznesowych.
Podstawą wszystkich korzyści dla konsumentów, deregulacja przygotowuje również przemysł energetyczny na dynamiczną przyszłość. Konkurencyjne rynki dają dostawcom silną zachętę do innowacyjności. Opracowywanie nowych rozwiązań dla przedsiębiorstw odróżnia firmę od innych dostawców, przyciąga nowych klientów i zatrzymuje dotychczasowych. Odkąd w latach 80-tych i 90-tych przeprowadzono szeroko zakrojone działania deregulacyjne, w Ameryce Północnej nastąpiło gwałtowne przyjęcie strategii zarządzania energią oraz produktów służących oszczędzaniu energii – pomysłów i technologii, które przedsiębiorstwa energetyczne opracowywały i akceptowały z opóźnieniem.
Direct Energy Business jest liderem w opracowywaniu innowacyjnych produktów i usług energetycznych, które pomagają klientom usprawnić ich działalność. Dzięki możliwości wyboru energii oraz pakietowi innowacyjnych produktów i usług, klienci mogą kupować mniej energii elektrycznej i gazu ziemnego oraz lepiej zarządzać wpływem energii na ich budżety i działalność. Obsługujemy około 240 000 firm różnej wielkości i ze wszystkich branż w całej Ameryce Północnej.
Polegaj na doświadczeniu naszego zespołu ds. energii, który pomoże Ci znaleźć odpowiednie rozwiązania, które zmienią Twój biznes na lepsze.
2 „The History of Regulation.” Retrieved Aug. 24, 2016. http://naturalgas.org/regulation/history/
3 ibid.
4 ibid.
5 ibid.
6 ibid.
31 „Electricity Statistics.” Retrieved Aug. 24, 2016. http://www.energy.alberta.ca/electricity/682.asp