FederacjeEdit
Państwa składowe są w pewnym sensie suwerenne, o tyle, o ile pewne uprawnienia są dla nich zastrzeżone, które nie mogą być wykonywane przez rząd centralny. Federacja jest jednak czymś więcej niż tylko luźnym sojuszem niezależnych państw. Państwa wchodzące w skład federacji zazwyczaj nie posiadają żadnych uprawnień w zakresie polityki zagranicznej, a więc nie mają niezależnego statusu w prawie międzynarodowym. Jednak niemieckie landy mają taką władzę, która zaczyna być realizowana na poziomie europejskim.
Niektóre federacje nazywane są asymetrycznymi, ponieważ niektóre państwa mają większą autonomię niż inne. Przykładem takiej federacji jest Malezja, w której Sarawak i Sabah zgodziły się na utworzenie federacji na innych zasadach i warunkach niż stany Malezji Półwyspowej.
Federacja często powstaje w wyniku wstępnego porozumienia między kilkoma odrębnymi państwami. Celem może być chęć rozwiązywania wzajemnych problemów i zapewnienia sobie wzajemnej obrony lub stworzenie państwa narodowego dla grupy etnicznej rozproszonej w kilku stanach. Tak było w przypadku Stanów Zjednoczonych i Szwajcarii. Jednakże, ponieważ historie państw i narodów są różne, system federalistyczny państwa może być zupełnie inny od tych modeli. Australia, na przykład, jest wyjątkowa, ponieważ powstała jako naród w wyniku demokratycznego głosowania obywateli każdego stanu, którzy głosowali na „tak” w referendach w sprawie przyjęcia australijskiej konstytucji. Brazylia, z drugiej strony, doświadczyła w swojej historii zarówno państwa federalnego, jak i unitarnego. Niektóre z obecnych stanów federacji brazylijskiej zachowują granice ustalone podczas kolonizacji portugalskiej (przed powstaniem państwa brazylijskiego), podczas gdy ostatni stan, Tocantins, został utworzony przez konstytucję z 1988 r. z powodów głównie administracyjnych.
Siedem z ośmiu największych państw pod względem powierzchni jest zarządzanych jako federacje.
Państwa unitarneEdit
Państwo unitarne to czasami takie, które ma tylko jeden, scentralizowany, krajowy szczebel władzy. Jednakże, państwa unitarne często obejmują również jeden lub więcej samorządnych regionów. Różnica między federacją a tego rodzaju państwem unitarnym polega na tym, że w państwie unitarnym autonomiczny status samorządnych regionów istnieje za zgodą rządu centralnego i może być jednostronnie odwołany. Podczas gdy często zdarza się, że federacja powstaje w wyniku porozumienia pomiędzy kilkoma formalnie niezależnymi państwami, w państwie unitarnym samorządne regiony są często tworzone w procesie decentralizacji, w którym poprzednio scentralizowane państwo zgadza się przyznać autonomię regionowi, który wcześniej był całkowicie podporządkowany. Tak więc federacje są często tworzone dobrowolnie „od dołu”, podczas gdy decentralizacja zapewnia samorządność „od góry”.
Często częścią filozofii państwa unitarnego jest to, że niezależnie od rzeczywistego statusu którejkolwiek z jego części, całe jego terytorium stanowi jeden suwerenny podmiot lub państwo narodowe, i że na mocy tego rząd centralny sprawuje suwerenność nad całym terytorium z mocy prawa. W federacji, z drugiej strony, suwerenność jest często postrzegana jako rezydująca w państwach składowych lub jako dzielona między te państwa a rząd centralny.
KonfederacjaEdit
Konfederacja, we współczesnym ujęciu politycznym, ogranicza się zazwyczaj do trwałego związku suwerennych państw w celu wspólnego działania w stosunku do innych państw. Najbardziej zbliżonym do konfederacji podmiotem na świecie jest w tej chwili Unia Europejska. Chociaż słowo konfederacja zostało oficjalnie użyte podczas ustanawiania kanadyjskiego systemu federalnego w 1867 roku, termin ten odnosi się jedynie do procesu, a nie do powstałego w jego wyniku państwa, ponieważ kanadyjskie prowincje nie są suwerenne i nie roszczą sobie do tego prawa. W przypadku Szwajcarii, podczas gdy kraj jest nadal znany jako Konfederacja Szwajcarska (Confoederatio Helvetica, Confédération Suisse), jest to obecnie błędne określenie, ponieważ kantony szwajcarskie straciły swój suwerenny status w 1848 r.
W Belgii, jednakże, trwa przeciwny ruch. Belgia została założona jako państwo scentralizowane, na wzór francuski, ale stopniowo przekształcała się w państwo federalne poprzez kolejne reformy konstytucyjne od lat 70. Co więcej, choć nominalnie nazywana państwem federalnym, w strukturze kraju można już dostrzec wiele cech konfederacyjnych. Obecnie narasta ruch na rzecz przekształcenia istniejącego państwa federalnego w luźniejszą konfederację z dwoma lub trzema państwami składowymi i/lub dwoma regionami specjalnymi.
Konfederacja najprawdopodobniej będzie się charakteryzować trzema różnicami w porównaniu z federacją: (1) Brak rzeczywistych bezpośrednich uprawnień: wiele decyzji konfederacyjnych jest uzewnętrznianych przez ustawodawstwo państw członkowskich; (2) Decyzje w sprawach codziennych nie są podejmowane zwykłą większością głosów, lecz specjalnymi większościami lub nawet w drodze konsensusu lub jednomyślności (weto dla każdego członka); (3) Zmiany konstytucji, zwykle traktatu, wymagają jednomyślności.
Z czasem terminy te nabrały odrębnych konotacji, co doprowadziło do obecnej różnicy w ich definiowaniu. Przykładem tego są Stany Zjednoczone pod rządami Artykułów Konfederacji. Artykuły ustanowiły rząd narodowy w ramach tego, co dziś byłoby zdefiniowane jako system federalny (aczkolwiek ze stosunkowo słabszym rządem federalnym). Jednakże Kanadyjczycy, mając silniejszy rząd centralny niż USA w następstwie wojny secesyjnej, używają terminu „Konfederacja” w odniesieniu do powstania lub połączenia, a nie struktury Kanady. Reformy prawne, orzeczenia sądowe i kompromisy polityczne zdecentralizowały Kanadę w praktyce od czasu jej powstania w 1867 r.
ImperiumEdit
Amperium jest państwem wieloetnicznym, wielonarodowym lub grupą narodów z rządem centralnym ustanowionym zwykle poprzez przymus (na wzór Imperium Rzymskiego). Imperium często obejmuje samorządne regiony, ale te posiadają autonomię tylko pod wpływem rządu centralnego. Z drugiej strony, jednostka polityczna, która jest imperium z nazwy, może składać się z kilku częściowo autonomicznych królestw zorganizowanych razem w federację, z imperium rządzonym przez cesarza lub króla seniora (wielki król, wysoki król, król królów…). Jednym z przykładów takiego systemu było Cesarstwo Niemieckie (1871-1918).
Porównanie z innymi systemami autonomiiEdit
FederacjaEdit
Federacja to sytuacja, w której jednolite państwo zawiera jeden lub więcej autonomicznych obszarów samorządowych. Od federacji odróżnia je to, że konstytucyjna struktura państwa jest nadal unitarna, ale zawiera zasady federalistyczne. Niektóre federacje, zwłaszcza Wyspy Alandzkie, zostały ustanowione na mocy międzynarodowego traktatu.
DewolucjaEdit
Federacja różni się od państwa zdecentralizowanego, takiego jak Indonezja i Wielka Brytania, ponieważ w państwie zdecentralizowanym rząd centralny może odwołać niezależność podjednostek (Parlament Szkocki, Senedd Cymru – Parlament Walijski, Zgromadzenie Irlandii Północnej w przypadku Wielkiej Brytanii) bez zmiany konstytucji.
Państwa stowarzyszoneEdit
Federacja różni się również od państwa stowarzyszonego, takiego jak Sfederowane Stany Mikronezji (w wolnym stowarzyszeniu ze Stanami Zjednoczonymi) oraz Wyspy Cooka i Niue (które stanowią część Królestwa Nowej Zelandii). Istnieją dwa rodzaje państw stowarzyszonych: w przypadku Mikronezji, stowarzyszenie jest zawierane na mocy traktatu pomiędzy dwoma suwerennymi państwami; w przypadku Wysp Cooka i Niue, stowarzyszenie jest zawierane na mocy krajowych ustaleń prawnych.
Zależności KoronyEdit
Stosunek między zależnościami Korony Wyspy Man oraz bailiwikami Guernsey i Jersey na Wyspach Normandzkich a Zjednoczonym Królestwem jest bardzo podobny do stosunku federacyjnego: wyspy cieszą się niezależnością od Zjednoczonego Królestwa, które za pośrednictwem Korony dba o ich stosunki zagraniczne i obronę – chociaż parlament Zjednoczonego Królestwa ma ogólne uprawnienia do stanowienia prawa dla tych zależności. Wyspy nie są jednak ani wcieloną częścią Zjednoczonego Królestwa, ani nie są uważane za niezależne lub stowarzyszone państwa. Wyspy nie mają monarchy, per se; raczej na wyspie Man Monarcha Brytyjski jest z urzędu Lordem Mann, a w Bailiwicks of Guernsey i Jersey, Monarcha Brytyjski rządzi jako Książę Normandii.
Terytoria zależneEdit
Terytoria zależne, takie jak brytyjskie terytoria zamorskie, mają różny stopień władzy; niektóre cieszą się znaczną niezależnością od suwerennego państwa, które dba jedynie o ich stosunki zagraniczne i obronę. Jednakże nie są one ani uważane za część państwa, ani uznawane za państwa suwerenne lub stowarzyszone.
Federacje de factoEdit
Różnica między federacją a państwem unitarnym jest często dość niejednoznaczna. Państwo unitarne może przypominać federację pod względem struktury i chociaż rząd centralny może teoretycznie posiadać prawo do odebrania autonomii samorządnemu regionowi, w praktyce może to być dla niego trudne ze względów politycznych. Samorządowe regiony niektórych państw unitarnych również często cieszą się większą autonomią niż regiony niektórych federacji. Z tych powodów czasami argumentuje się, że niektóre współczesne państwa unitarne są de facto federacjami.
Federacje de facto, lub quasi-federacje, są często określane mianem „państw regionalnych”.
HiszpaniaEdit
Hiszpania jest sugerowana jako jedna z możliwych federacji de facto, ponieważ przyznaje więcej samorządów swoim wspólnotom autonomicznym niż są one zachowywane przez podmioty składowe większości federacji. Dla hiszpańskiego parlamentu, aby odwołać autonomię regionów takich jak Galicja, Katalonia lub Kraj Basków byłoby politycznie prawie niemożliwe, choć nic nie zabrania tego prawnie. Hiszpański parlament zawiesił jednak autonomię Katalonii w odpowiedzi na katalońską deklarację niepodległości, w okresie poprzedzającym wybory katalońskie w 2017 roku. Dodatkowo, niektóre autonomie, takie jak Nawarra czy Kraj Basków, mają pełną kontrolę nad podatkami i wydatkami, przekazując rządowi centralnemu płatności za wspólne usługi (wojsko, stosunki zagraniczne, polityka makroekonomiczna). Dla przykładu, naukowiec Enrique Guillén López omawia „federalny charakter rządu Hiszpanii (tendencja, której prawie nikt nie zaprzecza)”. Każda wspólnota autonomiczna jest zarządzana przez Statut Autonomii (Estatuto de Autonomía) na mocy konstytucji hiszpańskiej z 1978 r.
Południowa AfrykaEdit
Pomimo że Republika Południowej Afryki nosi pewne elementy systemu federalnego, takie jak przyznanie pewnych uprawnień prowincjom, jest jednak konstytucyjnie i funkcjonalnie państwem unitarnym.
Unia EuropejskaEdit
Unia Europejska (UE) jest rodzajem unii politycznej lub konfederacji (połączenie społeczeństw lub związku dwóch lub więcej państw w jedno państwo). Robert Schuman, inicjator systemu Wspólnoty Europejskiej, pisał, że ponadnarodowa wspólnota, jaką było założenie Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali, znajduje się w połowie drogi między związkiem państw, w którym zachowują one całkowitą niezależność, a federacją prowadzącą do połączenia państw w superpaństwo. Ojcowie założyciele Unii Europejskiej napisali Deklarację Europejską (Kartę Wspólnoty) w momencie podpisania Traktatu Paryskiego 18 kwietnia 1951 r., stwierdzając, że Europa powinna być zorganizowana na fundamencie ponadnarodowym. Przewidywali oni strukturę zupełnie inną niż federacja zwana Europejską Wspólnotą Polityczną.
UE jest strukturą trójfilarową, na którą składają się pierwotnie ponadnarodowa Europejska Wspólnota Gospodarcza i traktat o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej, Euratom, oraz dwa filary w dużej mierze międzyrządowe zajmujące się sprawami zewnętrznymi oraz sprawiedliwością i sprawami wewnętrznymi. UE nie jest zatem federacją de iure, chociaż niektórzy obserwatorzy akademiccy stwierdzają, że po 50 latach ewolucji instytucjonalnej od czasu Traktatów Rzymskich staje się nią. Unia Europejska posiada cechy państwa federalnego. Jednakże jej rząd centralny jest o wiele słabszy niż w większości federacji, a poszczególni członkowie są suwerennymi państwami w świetle prawa międzynarodowego, dlatego też jest ona zazwyczaj charakteryzowana jako bezprecedensowa forma unii ponadnarodowej. UE jest odpowiedzialna za ważne obszary, takie jak handel, unia walutowa, rolnictwo, rybołówstwo. Niemniej jednak państwa członkowskie UE zachowują prawo do niezależnego działania w sprawach polityki zagranicznej i obrony, a także cieszą się niemal monopolem w innych ważnych obszarach polityki, takich jak wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych i podatki. Od czasu Traktatu z Lizbony prawo państw członkowskich do wystąpienia z Unii zostało skodyfikowane, a Unia działa w wielu obszarach w oparciu o głosowanie większością kwalifikowaną (a nie jednomyślnie).
Poprzez podpisanie tego Traktatu uczestniczące strony dają dowód swojej determinacji w tworzeniu pierwszej ponadnarodowej instytucji i że w ten sposób kładą prawdziwe podwaliny zorganizowanej Europy. Europa ta pozostaje otwarta dla wszystkich narodów. Mamy głęboką nadzieję, że inne narody dołączą do nas w naszym wspólnym przedsięwzięciu.
– Deklaracja Europejska, podpisana przez Konrada Adenauera (Niemcy Zachodnie), Paula van Zeelanda, Josepha Meurice’a (Belgia) Roberta Schumana (Francja) Hrabiego Sforzę (Włochy) Josepha Becha (Luksemburg) i Dirka Stikkera, J.R.M. van den Brinka (Holandia).
Europa wykreśliła własną markę federalizmu konstytucyjnego.
– European Constitutionalism Beyond the State. Edited with Marlene Wind (Cambridge Univ. Press, 2003) page 23, Joseph H. H. Weiler
Those uncomfortable using the „F” word in the EU context should feel free to refer to it as a quasi-federal or federal-like system. Niemniej jednak, dla celów niniejszej analizy, UE posiada niezbędne atrybuty systemu federalnego. Uderzające jest to, że podczas gdy wielu badaczy UE nadal opiera się przed analizowaniem jej jako federacji, większość współczesnych studentów federalizmu postrzega UE jako system federalny. (Zob. na przykład Bednar, Filippov et al., McKay, Kelemen, Defigueido i Weingast)
– R. Daniel Kelemen
Bardziej zniuansowany pogląd został przedstawiony przez niemiecki Trybunał Konstytucyjny. Tutaj UE jest zdefiniowana jako „związek suwerennych państw narodowych (Staatenverbund)”. Przy takim ujęciu Unia Europejska przypomina bardziej konfederację.
Chińska Republika LudowaEdit
Konstytucyjnie władza nadana specjalnym regionom administracyjnym Republiki Ludowej pochodzi od Centralnego Rządu Ludowego, na mocy decyzji Ogólnochińskiego Zgromadzenia Przedstawicieli Ludowych. Jednakże w dużej mierze nieformalnie przekazano władzę prowincjom w celu prowadzenia spraw gospodarczych i wdrażania polityki krajowej, co doprowadziło do powstania systemu, który niektórzy określają mianem federalizmu „z chińską charakterystyką”.
MyanmarEdit
Konstytucyjnie państwo unitarne, system polityczny w Myanmarze nosi wiele elementów federalizmu. Każda jednostka administracyjna ma własny gabinet i ministra generalnego, co sprawia, że jest to raczej federacja niż państwo unitarne.