Kontekst: The Emergence of a Pan-African Rhetoric
Organizacja Jedności Afrykańskiej (OJA), utworzona 25 maja 1963 roku, była kulminacją wielu różnorodnych i dalekosiężnych prądów historycznych i tendencji politycznych zarówno na kontynencie afrykańskim, jak i za granicą. Szczególne znaczenie dla ideologicznej formacji OJA miał ruch panafrykanistyczny z końca XIX w., który powstał w Stanach Zjednoczonych Ameryki (USA) wśród czarnoskórych amerykańskich intelektualistów, takich jak Martin Delany i Alexander Crummel, którzy dostrzegali podobieństwa między Afrykanami a czarnoskórymi Amerykanami. Sentyment wśród tych intelektualistów skupiał się na przekonaniu, że aby czarna cywilizacja mogła się rozwijać, konieczne jest ustanowienie ich własnego narodu wolnego od USA, gdzie będą mogli godnie dążyć do samostanowienia. Pod dużym wpływem własnych religijnych – głównie chrześcijańskich – przekonań, pierwsi Pan-Afrykaniści starali się rozwijać ducha Pan-Afrykanizmu poprzez pracę misyjną na kontynencie afrykańskim.
Doraźny i chwiejny pociąg myśli panafrykanistycznej zaczął się umacniać dzięki uczoności W.E.B. Du Boisa, zagorzałego obrońcy afrykańskiej kultury i historii, który głosił ideę, że kolonializm leży u podstaw ekonomicznych, politycznych i społecznych problemów Afryki. Marcus Garvey, czarny nacjonalista, nawoływał do powrotu Afrykanów na kontynent, co próbował ułatwić poprzez założenie firmy żeglugowej Black Star Line, której celem było przewiezienie Czarnych Afrykanów z powrotem do Afryki. To przedsięwzięcie nie powiodło się ze względu na przeszkody zarówno przez władze amerykańskie i brytyjskie zaniepokojony przyszłością ich kolonii.
Na samym kontynencie, wielu wybitnych intelektualistów i głów państw, takich jak Kwame Nkrumah z Ghany, Julius Nyerere z Kenii, Sékou Touré z Gwinei i Kenneth Kaunda z Zambii podjęła sprawę postępu ideału Pan-African. Seria Pan-Afrykańskich Kongresów została zwołana w celu promowania interesów ludów afrykańskich i omówienia metod osiągnięcia zjednoczenia. Na piątym Kongresie, który odbył się w Manchesterze w Anglii i w którym uczestniczył między innymi Nkrumah, wyrażono wiele znaczących aspiracji i obaw. Kongres opowiedział się za „całkowitą niepodległością kontynentu afrykańskiego i całkowitym odrzuceniem kolonializmu i wyzysku we wszystkich jego formach” oraz wezwał do zjednoczenia Afryki poprzez bloki regionalne i przyjęcie demokracji. Kongres podkreślił również znaczenie odnowy gospodarczej, która zastąpiłaby gospodarki kolonialne nastawione na wydobycie i eksploatację surowców pierwotnych, co doprowadziło do zjawiska, które później nazwano „chorobą holenderską”. W kwestiach bezpieczeństwa Kongres wolał przyjąć postawę „pozytywnej neutralności” lub nieingerencji, za co OJA będzie później poddawana kontroli.
To właśnie te obawy stanowiły podstawę polityki zagranicznej Ghany po uzyskaniu niepodległości, a Kwame Nkrumah (przywódca Ghany po uzyskaniu niepodległości) kategorycznie powiązał niepodległość Ghany z niepodległością kontynentu, uznając, że „niepodległość Ghany jest bez znaczenia, jeśli nie jest połączona z całkowitym wyzwoleniem kontynentu”. Nkrumah ustanowił zatem serię konferencji goszczących w Akrze w latach 1958-1960, których celem była pomoc krajom pozostającym nadal pod panowaniem kolonialnym, wspieranie więzi kulturalnych i gospodarczych między krajami oraz rozważenie kwestii pokoju na świecie. Nkrumah był również gospodarzem Konferencji Ludów Afryki, która zwołała grupy wyzwoleńcze i afrykańskie organizacje nacjonalistyczne, z udziałem Afrykańskiego Kongresu Narodowego (ANC).
Wizja Stanów Zjednoczonych Afryki nie była, per contra, popierana przez wszystkich, i nie tak radykalnie, jak woleliby Nkrumah, Sékou Touré z Gwinei i Modibo Keita z Mali. Mimo wspólnej wizji, odmienne zobowiązania ideologiczne i rozbieżne opinie na temat strategii i struktury organizacji kontynentalnej szybko podzieliły i utrudniły dążenie do jedności. Podział ten doprowadził do wyłonienia się na kontynencie afrykańskim trzech bloków ideologicznych, podzielonych na Grupę z Casablanki (złożoną z Ghany, Gwinei, Mali, Libii, Egiptu, Maroka i Algierii), która opowiadała się za radykalną i pełną integracją kontynentalną, Grupę z Monrowii (złożoną z Nigerii, Tunezja, Etiopia, Liberia, Sudan, Togo i Somalia), która proponowała umiarkowane podejście do zjednoczenia, podejmowane stopniowo, oraz Grupa Brazzaville (składająca się z krajów frankofońskich, kierowana przez Senegal i Wybrzeże Kości Słoniowej), która pozostawała przywiązana do interesów Francji. Wielu przywódców afrykańskich, w tym Julius Nyerere z Kenii i Abubakar Tafa Balewa z Nigerii, popierało ideał jedności afrykańskiej, ale wielu uważało, że wielka wizja Nkrumaha dotycząca Stanów Zjednoczonych Afryki była zbyt daleko idąca i niosła ze sobą ryzyko zlikwidowania suwerenności i integralności terytorialnej – co było punktem spornym wśród krajów, które niedawno uzyskały niepodległość i z trudem wywalczyły suwerenność. Być może Nkrumah naiwnie dążył do realizacji jedynej w swoim rodzaju ambicji panafrykańskiej, zakładając, że inni przywódcy będą mieli podobne nastawienie. Nkrumah nie docenił jednak poparcia dla unii kontynentalnej, która wymagałaby zrzeczenia się suwerenności w celu uzyskania wspólnej polityki monetarnej, zagranicznej i obronnej, i do czasu utworzenia OJA przedstawiała się jako rozwodniona wersja swojej dawnej wyobrażonej wielkości. Zawirowania z początku lat 60. spowodowały, że kraje afrykańskie zaczęły prezentować zjednoczony front w nadziei, że będą poważnie traktowane na arenie światowej, choć nowo powstała OJA rozczarowała wielu swoich członków założycieli.
Formacja
Więc między 22 a 25 maja 1963 r. delegaci z 32 krajów afrykańskich zebrali się w stolicy Etiopii Addis Abebie, aby powołać Organizację Jedności Afrykańskiej (OJA), która miała stanowić kontynentalną bazę dla panafrykanizmu, ale w rezultacie doprowadziła do osłabionego kompromisu między konkurującymi blokami ideologicznymi. Na początku całkowite zjednoczenie wydawało się więc nieosiągalne. Podziały sprawiły, że budowa rządu związkowego opartego na konsensusie instytucji strukturalnych, wojskowych i politycznych była niemożliwa. OJA została więc założona z zamiarem stopniowego zjednoczenia, aż do osiągnięcia ostatecznego celu, jakim była Unia Państw Afrykańskich.
Ojcowie założyciele Organizacji Jedności Afrykańskiej (OJA), 1963. Źródło: thisisafrica
O ile natychmiastowa pełna integracja państw afrykańskich była nie do zrealizowania, OJA poczyniła znaczące kroki w kierunku zidentyfikowania problemów rozwoju społeczno-gospodarczego, które nękały kontynent po uzyskaniu niepodległości. Tak więc Karta OJA nakreśliła jej cele, aby
a) Promować jedność i solidarność państw afrykańskich
b) Koordynować i intensyfikować ich współpracę i wysiłki w celu osiągnięcia lepszego życia dla narodów Afryki,
c) Bronić ich suwerenności, d) Wykorzenić z Afryki wszelkie formy kolonializmu i
e) Promować współpracę międzynarodową, mając na uwadze Kartę Narodów Zjednoczonych i Powszechną Deklarację Praw Człowieka.
Osiągnięcie tego celu miało nastąpić poprzez wezwanie państw członkowskich do uznania
1. Suwerennej równości państw członkowskich,
2. Nieingerencji w wewnętrzne sprawy każdego państwa,
3. Poszanowania suwerenności i integralności terytorialnej każdego państwa oraz jego niezbywalnego prawa do niezależnego istnienia,
4. Pokojowego rozwiązywania sporów w drodze negocjacji,
5. Bezwarunkowe potępienie, we wszystkich formach, działań wywrotowych ze strony państw sąsiednich lub jakichkolwiek innych państw,
6. Bezwzględne poświęcenie się całkowitej emancypacji terytoriów afrykańskich, które nadal były zależne,
7. Potwierdzenie polityki bezaliansowości w stosunku do wszystkich innych bloków.
Gradualnie, dodatkowe 21 państw dołączyło do grona członków OJA, a RPA stała się 53. i ostatnim państwem, które do niej wstąpiło.
Struktura
Niepodległość była warunkiem wstępnym uzyskania statusu członka OJA, chociaż polityka organizacji nie była prawnie wiążąca dla państw członkowskich. Zgromadzenie Szefów Państw i Rządów działało jako organ wykonawczy OJA, które spotykało się co roku i kierowało polityką OJA. Zgromadzenie działało jako najwyższy organ mający na celu omawianie problemów Afryki, integrację i harmonizację polityki i funkcji OJA.
Rada Ministrów, składająca się z ministrów spraw zagranicznych wyznaczonych przez każde państwo członkowskie, spotykała się dwa razy w roku i była odpowiedzialna przed Zgromadzeniem. Funkcja Rady koncentrowała się na przygotowywaniu spraw do dyskusji na posiedzeniach Zgromadzenia. Rada była również odpowiedzialna za wdrażanie decyzji Zgromadzenia i koordynację współpracy państw członkowskich.
W strukturze OJA znajdował się również Sekretariat, na czele którego stał mianowany Sekretarz Generalny. Artykuł XVII Karty OJA jasno określał, że Sekretariat i Sekretarz Generalny mieli pozostać obiektywni i odpowiedzialni jedynie przed OJA, bez wpływu państw członkowskich i ich rządów.
Próbując zaradzić potencjalnym sporom międzypaństwowym, Karta OJA przewidywała utworzenie Komisji Mediacji, Pojednania i Arbitrażu, która pozwalałaby na pokojowe rozstrzyganie sporów między członkami Organizacji.
Dalszy dodatek (art. XX) przewidywał powołanie przez Zgromadzenie Komisji Specjalistycznych, wśród których znalazły się Komisja Gospodarcza i Społeczna, Komisja Edukacyjna, Naukowa, Kulturalna i Zdrowia oraz Komisja Obrony.
OAU powołała również Komitet Wyzwolenia, którego zadaniem było wspieranie ruchów wyzwoleńczych w Mozambiku, Angoli i Gwinei Bissau poprzez dostarczanie pomocy materialnej.
Osiągnięcia
Na tle zimnej wojny OJA stanęła w obliczu poważnych wyzwań związanych z realizacją swoich celów. Podjęła jednak wiele ważnych przedsięwzięć, takich jak pomoc ruchom wyzwoleńczym w obalaniu reżimów kolonialnych, zwalczanie rasizmu i apartheidu oraz rozwiązywanie sporów granicznych między państwami członkowskimi.
Jednym z największych osiągnięć OJA była pomoc udzielana ruchom wyzwoleńczym, którym organizacja przyznała status członka stowarzyszonego i obserwatora. Artykuł II (1)d Karty OJA, mówiący o zamiarze „wykorzenienia wszelkich form kolonializmu z Afryki”, był być może najbardziej udanym przedsięwzięciem organizacji, która przywróciła integralność terytorialną wielu dawniej skolonizowanym państwom.
Kolejnym osiągnięciem OJA było zachęcanie do rozwoju regionalnych wspólnot gospodarczych, takich jak Wspólnota Gospodarcza Państw Afryki Zachodniej (ECOWAS), Południowoafrykańska Komisja Koordynacyjna ds. Rozwoju (SADCC), Północnoafrykańska Strefa Wolnego Handlu oraz Środkowoafrykańska Wspólnota Gospodarcza Krajów Wielkich Jezior. Ostatecznie próby stworzenia kontynentalnego organu ds. rozwoju gospodarczego doprowadziły do powołania Afrykańskiej Komisji Gospodarczej na mocy traktatu podpisanego w Abudży w Nigerii w 1991 roku. Traktat z Abudży zawierał plan pełnej kontynentalnej integracji gospodarczej, która miała zostać osiągnięta w ciągu 34 lat (do roku 2018/2019), choć w chwili pisania tego tekstu (2015) perspektywy na to wydają się ponure.
Jeśli chodzi o osiągnięcia społeczne, OJA ułatwiła zjednoczenie związków zawodowych poprzez utworzenie Organizacji Jedności Afrykańskich Związków Zawodowych (OATUU) i promowała organizacje młodzieżowe w celu dalszego rozwoju potencjału przywódczego na kontynencie. OJA podjęła również próbę bardziej konkretnego zajęcia się kwestią uchodźców, przyjmując Afrykańską Konwencję w sprawie Uchodźców z 1969 r. oraz Afrykańską Kartę Praw Człowieka i Ludów z 1981 r., które dotyczyły azylu i obowiązku państw do zapewnienia osobom ubiegającym się o azyl przynajmniej tymczasowego schronienia. Jednakże Konwencja o Uchodźcach nigdy nie została przeniesiona do ustawodawstwa krajowego i dlatego pozostała w większości nieskuteczna.
Wyzwania
W następstwie kolonializmu, wiele państw afrykańskich zostało spustoszonych przez kryzysy gospodarcze wywołane przez szereg wpływów wewnętrznych i zewnętrznych. Złe doradztwo polityczne, niedobór zasobów oraz brak infrastruktury instytucjonalnej i fizycznej, a także korupcja, niestabilność polityczna i powszechne zacofanie utrudniały rozwój społeczno-gospodarczy, do którego dążyła OJA. Uważając, że rodzime rozwiązania są lepsze od zachodniej pomocy gospodarczej, OJA nadzorowała utworzenie w 1991 r. Afrykańskiej Wspólnoty Gospodarczej (AEC), która miała dążyć do utworzenia stref wolnego handlu, unii celnych, banku centralnego i w końcu unii walutowej. Pomimo początkowego optymizmu i zastrzyku miliardów dolarów z Banku Światowego, kryzys zadłużenia Afryki narastał. Wielu afrykańskich przywódców, takich jak Yoweri Museveni z Ugandy, obwiniało za to wyzysk ze strony byłych mocarstw kolonialnych i domagało się, aby Bank Światowy i Zachód wyczyściły całe zadłużenie zewnętrzne Afryki. Żądanie to spotkało się z lakoniczną odpowiedzią prezesa Banku Światowego, Barbera Conable’a, który odparł, że „taka kwestia może i nigdy nie powstanie Państwa afrykańskie mają moralny obowiązek spłacić swoje długi”. Członkowie OJA pozostali jednak uparci w swojej niechęci do narzucenia dyscypliny ekonomicznej i wypełnienia zobowiązań wobec międzynarodowego porządku gospodarczego. Co więcej, zachęcanie przez OJA do tworzenia regionalnych wspólnot gospodarczych miało negatywny wpływ na problematyczne relacje gospodarcze, ponieważ bloki działały we własnym regionalnym interesie.
Kolejnym poważnym wyzwaniem dla OJA był fakt, że jej przywiązanie do suwerenności państwowej wpływało na skuteczność organizacji w zapobieganiu i powstrzymywaniu konfliktów w państwach członkowskich. Nieprzenikniony szacunek OJA dla suwerenności i integralności terytorialnej miał swoją cenę; pojawiające się dyktatury, zamachy stanu i kontr-zamachy stanu zaostrzały niestabilność polityczną i podczas gdy Haile Selassie, Kwame Nkrumah, Abubakar Balewa i Sekou Toure – byli ojcowie założyciele OJA – zostali obaleni (i zamordowani w przypadku Selassie), OJA siedziała z założonymi rękami. W Mali, Nigerii, Sierra Leone, Liberii, Gambii, Czadzie, Gwinei Bissau, Republice Środkowoafrykańskiej i Demokratycznej Republice Konga doszło do kolejnych przewrotów i kontrprzewrotów, które ustanowiły dyktatury wojskowe i skierowały państwa afrykańskie na drogę wiecznej wojny domowej. OJA nie zdołała ustanowić żadnych proaktywnych mechanizmów zapobiegania konfliktom i ich rozwiązywania, otrzymując raczej pomoc od Europy, Stanów Zjednoczonych i Organizacji Narodów Zjednoczonych. Komitet Wyzwolenia Organizacji, poprzez swoje wsparcie dla ruchów wyzwoleńczych, problematycznie ugruntował legitymizację partyzanckiej taktyki obalania reżimów, która trwa do dziś.
Do lat dziewięćdziesiątych XX wieku reżim apartheidu w RPA szybko chylił się ku upadkowi, a większość państw afrykańskich pozbyła się swoich kolonialnych administracji. Ponieważ dekolonizacja była raison d’être powstania OJA, czynniki wiążące państwa afrykańskie przeciwko wspólnemu zewnętrznemu wrogowi przestały istnieć, a „życiodajne impulsy OJA należały już do przeszłości”. Choć był to powód do świętowania, OJA od samego początku ograniczała swój zakres jako siły napędowej integracji kontynentalnej poprzez ograniczenia zawarte w jej własnym statucie. Nie można było sobie wyobrazić, aby Organizacja mogła działać jako skuteczny rozjemca na kontynencie, ponieważ nie było tam prawie żadnego pokoju do utrzymania. Co więcej, pragnienie przywódców afrykańskich, aby trzymać się swoich westfalskich koncepcji suwerenności państwowej, zasadniczo uczyniło OJA bezsilną poprzez jej własną retorykę nieingerencji. Kryzys finansowy w wielu państwach oznaczał, że OJA była wiecznie niedofinansowana z powodu niezdolności państw członkowskich – które polegały głównie na funduszach zewnętrznych – do płacenia składek członkowskich. Ten brak możliwości egzekwowania prawa oznaczał, że OJA nie mogła wyegzekwować od państw członkowskich przestrzegania jakichkolwiek swoich decyzji, polegając wyłącznie na chwiejnej woli politycznej. Wewnętrzne podziały oznaczały, że wszelkie próby zorganizowania reaktywnej i spójnej odpowiedzi na kryzysy były ograniczone, jeśli nie niemożliwe, ze względu na nieinterwencyjne stanowisko OJA. Ze względu na wymagany konsensus dwóch trzecich głosów we wszystkich rezolucjach, frakcjonalizacja dodatkowo komplikowała rozwiązywanie palących problemów. Dlatego też, gdy po upadku Związku Radzieckiego kontynent pogrążył się w licznych wewnątrzpaństwowych wojnach i rebeliach, OJA stała się w dużej mierze zbędna.
Rozwiązanie
Po mniej więcej wygranej bitwie o niepodległość zwrócono uwagę na ekonomiczną nadmierną zależność Afryki od byłych potęg kolonialnych, którą postrzegano jako główną przyczynę ubóstwa kontynentu. OJA została zmuszona do uznania własnych niedoskonałości nie tylko w zakresie ułatwiania rozwoju gospodarczego, ale także w zakresie rozwiązywania ciągłych i pozornie nierozwiązywalnych konfliktów w Afryce, za które winę ponosiła jej własna Karta. Organizacja w niewielkim stopniu starała się zapobiegać frakcjonalizacji ugrupowań państw członkowskich, które były odpowiedzialne za niesnaski wewnątrz OJA, i do czasu jej rozwiązania w 2002 roku stała się, w oczach jej krytyków, „elitarnym klubem przywódców w znacznym stopniu odciętych od swoich obywateli”, chroniącym kleptokratów i dyktatorów.
Na 35. szczycie szefów państw i rządów OJA, który odbył się w Libii, rozpoczęły się rozmowy na temat reformy i rekonceptualizacji OJA. Prezydent Libii Muammar Al-Kaddafi wezwał OJA do zwołania czwartej sesji nadzwyczajnej, na której rozważono by reformę OJA w kierunku bardziej sprawnej i mniej ograniczonej Unii Afrykańskiej (UA), która weszła w życie w 2002 r.